В ходе проверки установлены нарушения указанного законодательства.

Так, в соответствии с ч.4 ст.11.9. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) описательная часть постановления по делу об административном правонарушении должна содержать описание административного правонарушения, признанного доказанным, с указанием времени, места, способа и иных обстоятельств его совершения.

Однако в постановлении начальника ОГАИ Игнатенко Н.Д. от 25.03.2016 о наложении на Беленкова В.И. на основании ч.1 ст.18.23. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) административного взыскания в виде штрафа в размере 1 базовой величины в сумме 210 000 белорусских рублей, указано, что административное правонарушение пешеходом Беленковым В.И. совершено 17.03.206 около 20.45 часов на ул.М.В.Фрунзе, около здания ДОСААФ. При этом неверно приведена дата правонарушения (17.03.206 вместо 17.03.2016) и не указан населённый пункт, в котором совершено правонарушение.

Постановлением начальника ОГАИ от 28.06.2016 Борисов М.Г. привлечён к административной ответственности по ч.5 ст.18.14. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 0,5 базовой величины в сумме 105 000 белорусских рублей за то, что 27.06.2016 в 18.30 часов, управляя мотоциклом «Ямаха», регистрационный знак 8277 АА-6, перевозил пассажиров сверх установленного количества. При этом в постановлении не отражено, где именно совершено административное правонарушение, кому принадлежит мотоцикл «Ямаха», сколько именно пассажиров перевозил Борисов М.Г. (в протоколе об административном правонарушении, составленном 27.06.2016 старшим государственным автомобильным инспектором ОГАИ Шершнёвым Д.М. указано о перевозке пассажиров «сверх количества, установленного заводом изготовителем», что также является неконкретной формулировкой).

Постановлением начальника ОГАИ от 30.06.2016 Гулаков М.Ю. привлечён к административной ответственности по ч.7 ст.18.14. КоАП за то, что в нарушение п.59 Правил дорожного движения 12.06.2016 около 12.00 часов на ул.Королёва в г.Могилёве на мосту через реку Днепр, управляя автомобилем «Рено Эспайс», регистрационный знак 7105 ЕА-6, нарушил правила маневрирования. В чём конкретно выразилось нарушение правил маневрирования, в постановлении не указано.

Указанные нарушения законодательства допущены и по некоторым другим делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.7.1. КоАП, ч.2 ст.12.14.-1 ПИКоАП при наложении административного взыскания на физическое лицо должны учитываться характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение. Несоответствие назначенного органом, ведущим административный процесс, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, административного взыскания тяжести совершённого административного правонарушения является основанием к отмене постановления по делу.

Вместе с тем, по 3 722 из 3 804 дел об административных правонарушениях, совершённых физическими лицами, рассмотренных сотрудниками ОГАИ за 11 месяцев 2016 г., какие-либо документы, характеризующие личности данных лиц, при ведении административного процесса не истребовались, к делам об административных правонарушениях не приобщались и, соответственно, не могли быть приняты во внимание при вынесении постановлений о наложении административных взысканий.

В частности, по делам об административных правонарушениях, по которым диспозиции административно-правовых норм предусматривают повторность совершения правонарушений в течение 1 года (ч.9 ст.18.12. КоАП, ч.4 ст.18.13. КоАП, ч.11 ст.18.14. КоАП, ч.2 ст.18.19. КоАП, ч.2 ст.18.22. КоАП и другие), информация о ранее допущенных нарушениях Правил дорожного движения и конкретных датах привлечения в прошлом к административной ответственности из единого государственного банка данных о правонарушениях не приобщена. Изложенное, в том числе, ставит под сомнение законность и обоснованность квалификации вновь совершённых административных правонарушений как повторных.

В соответствии с абз.13, 14 ч.2 ст.11 Закона Республики Беларусь от 05.01.2008 «О дорожном движении» государственная автомобильная инспекция обязана выявлять причины и условия, способствующие нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий, принимать своевременные меры по координации действий государственных органов и иных организаций по устранению таких причин и условий, осуществлять в пределах своей компетенции информационное обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно со ст.10.31. ПИКоАП при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, орган, ведущий административный процесс, имеет право направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить о принятых мерах органу, ведущему административный процесс.

В то же время за истекший период 2016 г. сотрудниками ОГАИ анализ причин и условий, способствовавших совершению на территории района 3 807 административных правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта, не проводился. Ни по одному из рассмотренных дел об административных правонарушениях причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений, не устанавливались. Обобщённые представления по указанным вопросам руководителям предприятий, учреждений и организаций, а также в Чаусский райисполком не вносились.

В порядке, предусмотренном ст.10.31. ПИКоАП, внесены предложения руководителям государственных органов и юридических лиц лишь по 49 из 82 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.16. КоАП. По другим категориям дел об административных правонарушениях предложения не подготавливались и не направлялись. Таким образом, предложения внесены по 1,29% рассмотренных по существу дел об административных правонарушениях.

При этом из 49 внесённых предложений на момент проведения прокуратурой района проверки ответы получены на 10. Остальные 39 предложений фактически оставлены руководителями государственных органов и юридических лиц без рассмотрения, однако меры по привлечению данных руководителей к административной ответственности по ст.23.16 КоАП (за непредставление сведений, подлежащих представлению в соответствии с законодательством) сотрудниками ОГАИ не принимались.

Например, 12.08.2016 по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.16. КоАП, совершённых жителями г.Чаусы Пыниковым Ю.П. и Лепеевым Ю.Н., начальником ОГАИ Игнатенко Н.Д. в адрес директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В. направлены 2 предложения о принятии мер по устранению нарушений законодательства. Предлагалось провести с Пыниковым Ю.П. и Лепеевым Ю.Н. индивидуальную профилактическую работу, а также обсудить случаи управления данными гражданами транспортными средствами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения соответственно на заседаниях совета общественного пункта охраны правопорядка, с целью исключения подобных случаев среди жителей г.Чаусы в дальнейшем.

На момент проведения прокуратурой района 09.12.2016 проверки ответы на предложения получены не были, меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении Лепеева Ю.Н. и Пыникова Ю.П. не принимались. В то же время вопрос о привлечении директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В. к административной ответственности по ст.23.16. КоАП начальником ОГАИ не рассматривался.

В результате из 26 предложений, направленных ОГАИ в текущем году в Чаусское УКП «Жилкомхоз», ответы получены лишь на 1.

Аналогичным образом оставлены без внимания сотрудниками ОГАИ факты нерассмотрения предложений, внесённых на основании ст.10.31. ПИКоАП:
— 23.03.2016 и 19.04.2016 в Горбовичский сельисполком в отношении Славутского В.Г. и Харяка А.М.;
— 06.06.2016 в Волковичский сельисполком в отношении Малашенко С.С.;
— 27.07.2016 и 22.08.2016 в ГЛХУ «Чаусский лесхоз» в отношении Кононова О.В. и Артюхова Д.В.;
— 23.08.2016 в ОАО «Рудея Гранд» в отношении Куренкова А.П..

При этом, несмотря на увеличение за 11 месяцев 2016 г. по сравнению с 11 месяцами 2015 г. с 87 до 89 числа выявленных фактов управления гражданами транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, количество внесённых предложений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, уменьшилось за те же периоды времени с 62 до 49.

Ненадлежащее исполнение сотрудниками ОГАИ законодательства о профилактике правонарушений способствует росту количества дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП), а также лиц, погибших и травмированных в результате ДТП.

В частности, за 11 месяцев 2016 г. на территории района зарегистрированы 11 ДТП (аналогичный период 2015 г. — 7), в результате которых погибли 3 (1) человека, телесные повреждения получили 12 (9) человек. С участием жителей Чаусского района совершены 6 (4) ДТП, в результате которых погибли 2 (1) и получили травмы 8 (7) человек.

Отмечается рост числа ДТП по вине пешеходов — с 0 до 3, велосипедистов — с 0 до 1, водителей, находившихся в состоянии опьянения — с 3 до 4, водителей, не имеющих права управления транспортными средствами — с 2 до 3.

Должных мер, направленных на предупреждение этих и иных нарушений Правил дорожного движения, способствовавших совершению дорожно-транспортных происшествий, принято не было.

Так, 07.02.2016 около 18.25 часов житель г.Чаусы Вычиков А.Н., 1990 г.р., находясь в состоянии алкогольного опьянения и не имея права управления транспортными средствами, управляя личным автомобилем «Форд Эскорт», регистрационный знак 7986 ЕТ-6, по автодороге «Чаусы-Славгород» вблизи д.Голочево Чаусского района, не справился с управлением автомобилем и съехал в левый по ходу движения кювет. В результате Вычиков А.Н. и пассажир автомобиля Шкерманкова А.А. погибли на месте происшествия, а ещё 2 пассажирам автомобиля (Шеховцовой Ю.А. и Щекину Е.Г.) были причинены тяжкие телесные повреждения, опасные для жизни.

В ходе проведённой Чаусским РОСК проверки было установлено, что Вычиков А.Н. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе 26.12.2012 и 29.05.2014 по ч.1 ст.18.16. КоАП за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения и 23.11.2015 по ч.1 ст.17.3. КоАП за нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность. Имел в собственности автомобиль, был склонен к злоупотреблению алкогольными напитками.

Однако меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений в отношении Вычикова А.Н. не принимались, представления или предложения о принятии таких мер в адрес нанимателя Вычикова А.Н. — ОАО «Чаусский завод ЖБИ» не вносились, что явилось одним из условий, способствовавших гибели в результате ДТП 2 лиц и причинению тяжких телесных повреждений 2 другим лицам.

Житель г.Чаусы Лесниковский П.Э., 1993 г.р., 10.12.2016 около 14.35 часов, управляя личным автомобилем «Мазда 626», регистрационный знак 1923 АК-6, на 26-ом километре автодороги «Могилёв-Чериков-Костюковичи» совершил наезд на пешеходов Золотова И.В. и Шнайдера А.А., в результате чего Золотов И.В. скончался на месте происшествия, а Шнайдеру А.А. причинены тяжкие телесные повреждения, опасные для жизни.

По данному факту 10.12.2016 Чаусским РОСК возбуждено уголовное дело.

Прокуратурой района установлено, что до произошедшего Лесниковский П.Э. неоднократно привлекался к административной ответственности за различные нарушения Правил дорожного движения, в том числе 6 раз в истекшем периоде 2016 г. — 2 раза на управление транспортным средством водителем, не пристёгнутым ремнём безопасности, 2 раза за превышение установленной скорости движения, 1 раз за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, 1 раз — за пользование водителем радио- и телефонной связью во время движения транспортного средства.

Вместе с тем, как и в случае с Вычиковым А.Н., надлежащих мер индивидуальной профилактики правонарушений в отношении Лесниковского П.Э. сотрудниками ОГАИ принято не было. Предложения и представления об устранении нарушений законодательства в компетентные государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации не направлялись, на заседаниях совета общественного пункта охраны правопорядка по месту жительства Лесниковский П.Э. не рассматривался.

Указанные нарушения законодательства, в том числе явившиеся условиями, способствовавшими гибели и травмированию людей в результате ДТП, допущены по вине начальника ОГАИ Игнатенко Н.Д. и других сотрудников ОГАИ, а также по причине ненадлежащего осуществления ведомственного контроля за работой ОГАИ со стороны первого заместителя начальника Чаусского РОВД Самосейко Ю.В..

По результатам проверки 15.12.2016 начальнику Чаусского РОВД Сильвановичу А.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства об административной ответственности и о профилактике правонарушений в деятельности ОГАИ, причин и условий, им способствующих.

В представлении потребовано:
— безотлагательно рассмотреть представление на совещании личного состава Чаусского РОВД с участием прокурора;
— принять конкретные организационно-практические меры по недопущению указанных в представлении нарушений законодательства в дальнейшей работе ОГАИ;
— обеспечить надлежащее проведение индивидуальной профилактической работы со всеми лицами, склонными к нарушениям Правил дорожного движения, и по всем фактам выявленных административных правонарушений.
— по указанным в представлении фактам нарушений законодательства Республики Беларусь об административной ответственности и о профилактике правонарушений привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудников ОГАИ, первого заместителя начальника РОВД Самосейко Ю.В..

Заместитель прокурора Чаусского района
младший советник юстиции С.В.Снытченко