В этой связи 22.02.2017 на заседании комиссии по противодействию коррупции Чаусского райисполкома был рассмотрен вопрос «О состоянии работы по борьбе с коррупцией в Чаусском районе в 2016 году и задачах на 2017 год». С докладом на заседании комиссии выступил прокурор района Ковалёв В.Н.

Как отметил докладчик, вопрос противодействия коррупции в силу её деградирующего воздействия на систему власти, социальные и экономические процессы, остаётся одним из главных в осуществлении государственной политики.

В 2016 году Могилёвским институтом социально-политических исследований проведено социологическое исследование по теме «Распространение коррупции в Могилёвской области: выявление сфер, наиболее ей подверженных».

Распределение ответов показывает, что склонны к «благодарностям» в первую очередь сельские жители, можно допустить, что они видят в этом наиболее простой путь решения проблем и поступают таким образом, потому что «так принято». Примерно каждый пятый среди опрошенных жителей крупных городов и сельчан отказался отвечать, вероятно, осознавая противоправность этих действий.

В ходе опроса респондентам был задан прямой вопрос: «Приходилось ли Вам давать взятку?», на который примерно каждый пятый ответил положительно.

Респондентов, попросили назвать повод, по которому такая необходимость возникла.

Более половины указали на получение помощи в медицинских учреждениях. Далее по частоте упоминания следовали: урегулирование ситуации в ГАИ, в том числе получение водительского удостоверения, ускорение предоставления услуг, получение документов, позволяющих производить сделки с недвижимостью и т.д. в БТИ, устройство ребёнка в дошкольное учреждение.

По мнению граждан, наиболее рынок коррумпированных услуг распространён в Круглянском (35,8%), Чаусском районах (30,6%) и в г.Могилёве (28,6%), т.е. опрошенные жители этих административно-территориальных единиц сталкивались со случаями коррупционных правонарушений чаще других.

Данный факт не может не вызывать тревогу в прокуратуре района, поскольку свидетельствует об имеющихся системных нарушениях законодательства, направленного на борьбу с коррупцией.

Правоохранительными и иными государственными органами Чаусского района, участвующими в борьбе с коррупцией, в 2016 году проделана определённая работа по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в сфере экономики. В частности, зарегистрировано и поставлено на учёт 9 преступлений в указанной сфере (2015 год — 8), в том числе 3 (1) коррупционных преступления.

Из выявленных преступлений 2 (0) преступления квалифицированы по ст.210 УК (хищение путём злоупотребления служебными полномочиями), 2 (0) преступления — по ч.1 ст.211 УК (присвоение или растрата имущества лицом, которому оно вверено), 2 (6) преступления — по ч.ч.1, 2 ст.427 УК (служебный подлог), 2 (0) преступления — по ч.1 ст.205 УК (кража), 1 (0) преступление — по ч.3 ст.426 УК (превышение власти или служебных полномочий, сопряжённое с насилием).

В совершении преступлений принимали участие 11 (8) лиц.

Общая сумма материального ущерба, причинённого данными преступлениями, составила 2 976 рублей 49 копеек (2015 год — 0). В ходе досудебного производства по уголовным делам ущерб возмещён в полном объёме за счёт виновных лиц.

При этом 5 (7) преступлений совершены в сфере АПК, 1 (0) — в сфере лесного хозяйства, 1 (0) — в сфере энергетики, 1 (0) — в организации, обеспечивающей осуществление почтовой связи, 1 (0) — сотрудником органа внутренних дел Республики Беларусь при осуществлении служебной и профессиональной деятельности, 0 (1) — в строительной отрасли.

В текущем году правоохранительными органами возбуждены 2 уголовных дела о преступлениях в сфере экономики, из которых 1 дело о присвоении продавцом имущества нанимателя (ч.1 ст.211 УК) направлено в суд и виновное лицо осуждено, по 1 уголовному делу о злоупотреблении властью и служебными полномочиями предварительное следствие в настоящее время продолжается.

Анализ материалов уголовных дел позволяет сделать вывод о том, что основными причинами совершения преступлений в сфере экономики, в том числе коррупционных, являются стремление личного обогащения, приукрашивания реального положения дел на предприятиях, стремление продемонстрировать управленческую компетентность.

Условиями, способствовавшими совершению преступлений данной категории, явились приниженный ведомственный контроль за работой со стороны руководства предприятий, учреждений и организаций (для предприятий системы АПК — также и со стороны управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома), допущенные руководителями предприятий нарушения законодательства о борьбе с коррупцией, о сохранности собственности и о бухгалтерском учёте и отчётности.

Так, 10.08.2016 прокуратурой района в суд для рассмотрения по существу направлено уголовное дело по обвинению Азизова А.А. и Магедова А.И. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.210 УК Республики Беларусь (хищение путём злоупотребления служебными полномочиями, совершённое группой лиц по предварительному сговору).

Приговором суда Чаусского района от 02.09.2016 от 02.09.2016 Азизов А.А. и Магедов А.И. осуждены по ч.2 ст.210 УК к наказанию в виде ограничения свободы сроком на 2 года 6 месяцев без направления в исправительное учреждение открытого типа, со штрафом в размере 50 базовых величин в сумме 1 050 рублей, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, сроком на 3 года.

Как установлено в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства, Азизов А.А., работая в должности начальника автомехколонны ОАО «Агросервис» г.Чаусы (далее — ОАО «Агросервис»), являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные обязанности, совместно с подчинённым ему по службе трактористом-машинистом ОАО «Агросервис» Магедовым А.И., 01.06.2016 около 19 часов договорились о совершении хищения комплекта для сдваивания передних колёс к трактору «Беларус», находившегося в гараже на территории бывшего механизированного двора ОАО «Агросервис» в д.Барышевка Чаусского района (далее — мехдвор).

Реализуя преступный умысел, Азизов А.А., злоупотребляя своими служебными полномочиями, 01.06.2016 около 20 часов, находясь в д.Барышевка Чаусского района, дал устное указание подчинённому ему по службе и не осведомлённому о совершаемом преступлении водителю ОАО «Агросервис» Мамонову С.Ф. о передаче ему (Азизову А.А.) ключа от замка гаража, чем обеспечил себе возможность беспрепятственного проникновения в гараж.

Во исполнение указания Азизова А.А. Мамонов С.Ф. передал ему ключ от замка гаража, находящегося на территории мехдвора.

Воспользовавшись переданным ключом, Азизов А.А. и Магедов А.И. 01.06.2016 около 21 часа, находясь на территории мехдвора, открыли замок и проникли в гараж, откуда похитили комплект для сдваивания передних колёс к трактору «Беларус», стоимостью 3 702 белорусских рубля 24 копейки, причинив предприятию имущественный вред на указанную сумму, что на момент совершения преступления, составило 176,3 базовых величин.

Совершению указанного преступления способствовали нарушения законодательства и упущения в работе кадровой службы ОАО «Агросервис» и директора предприятия Вычкова А.А..

В частности, согласно п.1.3. должностной инструкции начальника автомехколонны ОАО «Агросервис», утверждённой Вычковым А.А. 19.02.2016, на должность начальника автомехколонны может быть назначено лицо, имеющее высшее техническое образование и стаж работы на инженерных и агрономических должностях не менее 3 лет, или среднее специальное образование и стаж работы на инженерно—технических и инженерных должностях не менее 5 лет.

Однако в день утверждения должностной инструкции — 19.02.2016 — на должность начальника автомехколонны был назначен Азизов А.А., не отвечающий предъявляемым квалификационным требованиям (имел среднее специальное образование и стаж работы на инженерно-технических должностях менее 2 лет).

Работая в указанной должности, Азизов А.А. являлся материально-ответственным лицом, с ним был в установленном порядке заключён договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

В соответствии с п.п.6.4. п.6 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», п.2 ст.47 ТК совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, повлекшее утрату доверия со стороны нанимателя, является основанием для увольнения работника с работы в связи указанным дискредитирующим обстоятельством.

Вместе с тем директор ОАО «Агросервис» Вычков А.А., будучи достоверно осведомлён о совершённом Азизовым А.А. 01.06.2016 хищении имущества нанимателя (сообщение в РОВД было направлено лично Вычковым А.А.), 15.06.2016 подписал приказ № 86-л об увольнении Азизова А.А. из ОАО «Агросервис» по соглашению сторон (п.1 ч.2 ст.35 Трудового кодекса Республики Беларусь), тем самым скрыв основания увольнения работника при наличии оснований для его увольнения за совершение виновных действий.

Магедов А.И., являющийся лицом, непосредственно обслуживающим материальные ценности, до момента постановления приговора продолжал работать в ОАО «Агросервис», а впоследствии уволен также по соглашению сторон.

Согласно п.2 ст.210, ст.211 ГК, п.6 ч.1 ст.53 ТК собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать с указанным имуществом по своему усмотрению лишь те действия, которые не противоречат законодательству, общественной пользе и безопасности, не ущемляют прав и защищаемых законом интересов других лиц. Работник обязан бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба.

В то же время из материалов уголовного дела усматривается, что мехдвор, откуда было совершено хищение, с января 2016 г. по день совершения преступления не был обеспечен сторожевой охраной, несмотря на хранение на его территории товарно-материальных ценностей предприятия, имеющих значительную стоимость (в том числе тракторов и комплектующих деталей к ним).

Находящееся на территории мехдвора имущество ОАО «Агросервис» до января 2016 г. находилось в подотчёте начальника СПУ № 2 Митиной Г.И.. После её увольнения данное имущество до настоящего времени никому в подотчёт не передано, лицо, ответственное за обеспечение сохранности имущества, приказом директора не назначено, чем созданы условия для причинения материального ущерба ОАО «Агросервис» в крупном размере.

Таким образом, допущенные в ОАО «Агросервис» нарушения законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства о сохранности собственности явились условиями, способствовавшими совершению Азизовым А.А. и Магедовым А.И. тяжкого коррупционного преступления.

В феврале 2016 г. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.427 УК, в отношении и.о. главного агронома СПК «Светлый путь» Алленковой Л.В., которая, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные обязанности, в период с июня по ноябрь 2015 г., действуя из иной личной заинтересованности, желая избежать привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности за ненадлежащую организацию контроля качества продукции и своевременности её закладки на хранение для нужд хозяйства, внесла заведомо ложные сведения в отчёты о ходе сельскохозяйственных работ по форме 6-сх (сельхозработы), завысив объём заготовленного СПК «Светлый путь» сена по сравнению с фактически имеющимся на 506 тонн.

22.04.2016 производство по уголовному делу прекращено с освобождением Алленковой Л.В. от уголовной ответственности и привлечением к административной ответственности с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 30 базовых величин в сумме 6,3 млн. белорусских рублей.

Аналогичные нарушения законодательства были допущены:
— заведующей молочно-товарным комплексом «Хоменки» ОАО «Головенчицы» Карабинской Р.М., умышленно не отразившей в статистической отчётности факты падежа 6 телят и сфальсифицировавшей документы о якобы продаже телят работникам комплекса;
— бухгалтером лесопункта ГЛХУ «Чаусский лесхоз» Барановой В.В., похитившей путём присвоения неоприходованные в кассу денежные средства в сумме 3 485 тыс. белорусских рублей;
— почтальоном (по доставке почтовых отправлений и печатных средств массовой информации) III класса 3 передвижного отделения почтовой связи Чаусского районного узла почтовой связи Могилёвского филиала РУППС) «Белпочта» Ефремовой М.В., которая с целью хищения учинила подпись в графе «Примечание» ведомости по базе № 55 на выплату пенсии за январь 2015 г. от имени получателя пенсии Гусевой Л.П. и похитила путём присвоения денежные средства в сумме 3,1 млн. рублей.

Совершение должностными лицами предприятий АПК указанных противоправных действий стало возможным, в том числе, в связи с ненадлежащим осуществлением ведомственного контроля за их работой со стороны специалистов управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома и лично бывшего начальника управления Бичукова С.Н..

В частности, п.п.2.1-2.7 решения райисполкома от 10.04.2014 № 10-1 «О рассмотрении представления прокурора Чаусского района от 31.03.2014 № 10-2014 «Об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией» предусматривались конкретные организационно-практические меры, направленные на недопущение проявлений коррупции в дальнейшей работе предприятий АПК.

Пунктами 5-7 данного решения райисполкома устанавливалась персональная ответственность заместителей начальника управления сельского хозяйства и продовольствия за результаты выполнения запланированных мероприятий. Контроль за исполнением решения возлагался на начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Бичукова С.Н..

Однако контроль за выполнением запланированных мероприятий Бичуковым С.Н. на должном уровне не осуществлялся, что повлекло возбуждение в 2016 году 4 уголовных дел о коррупционных и экономических преступлениях, совершённых на предприятиях АПК.

Ещё одним условием, способствующим возникновению рисков совершения преступлений в экономической сфере являются допускаемые на предприятиях, в учреждениях и организациях района нарушения гражданского законодательства при проведении преддоговорной и претензионно-исковой работы.

В частности, прокуратурой района при проведении проверок установлено, что в ГЛХУ «Чаусский лесхоз», ОАО «Агросервис» г.Чаусы, КСУП «Чаусский ремстрой», а также на всех предприятиях АПК, за исключением ОАО «Сосновый бор г.Чаусы», до момента заключения хозяйственных договоров платежеспособность и репутация контрагента с целью снижения рисков заключения договоров с недобросовестными контрагентами и рисков образования просроченной дебиторской задолженности не просчитывалась, проверка платежеспособности и деловой репутации контрагента (выяснение истории, продолжительности работы контрагента и полномочий руководителя) не осуществлялась. Информационные базы данных в полной мере не использовались.

Также отсутствовали локальные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок ведения договорной и претензионно-исковой работы, что значительно затрудняет организацию надлежащей работы в данном направлении. Претензионно-исковая работа по взысканию внутренней дебиторской задолженности не осуществлялась, либо осуществлялась несвоевременно.

Например, 05.01.2015 между ГЛХУ «Чаусский лесхоз» и УЧПТП «Сектор» заключён договор купли-продажи пиломатериалов обрезных хвойных пород и дров топливных.

При этом на стадии преддоговорной работы бывшим юрисконсультом ГЛХУ «Чаусский лесхоз» Ивкиной С.В. не просчитывался и не оценивался риск неисполнения условий договора до момента его заключения, поскольку по состоянию на 01.01.2015 задолженность УЧПТП «Сектор» в пользу ГЛХУ «Чаусский лесхоз» составляла 1,8 тыс. рублей.

Во исполнение условий данного договора ГЛХУ «Чаусский лесхоз» в 2015 году отгрузило в адрес УЧПТП «Сектор» вышеуказанную продукцию на общую сумму 75 тыс. рублей.

В соответствии с п.п.4.1., 4.2. данного договора оплата поставляемого по договору товара производится путём 100% предварительной оплаты. В случае отпуска товара без предварительной оплаты Покупатель оплату производит по факту поставки в течение 3 календарных дней.

По состоянию на 07.09.2015 дебиторская задолженность УЧПТП «Сектор» в пользу ГЛХУ «Чаусский лесхоз» за поставленный товар составляла 0,4 тыс. рублей.

Вместе с тем ГЛХУ «Чаусский лесхоз» право на приостановление отгрузки товара при наличии задолженности реализовано не было и в период времени с 07.09.2015 по 20.11.2015 в адрес УЧПТП «Сектор» поставлен товар на общую сумму 32,7 тыс. рублей, оплата за который к моменту проведения проверки (май 2016 года) произведена не была.

Кроме того, 16.02.2016 УЧПТП «Сектор» в экономический суд Могилёвской области подано заявление о признании УЧПТП «Сектор» экономически несостоятельным (банкротом), что свидетельствует о неплатёжеспособности данного предприятия.

Указанные обстоятельства способствовали признанию задолженности безнадёжной и причинению ГЛХУК «Чаусский лесхоз» материального ущерба.

Прокуратурой района в ходе проверок также выявлялись нарушения законодательства о борьбе с коррупцией при проведении некоторых закупок товаров, работ и услуг как за счёт собственных средств, так и государственных закупок.

Так, в соответствии со ст.27 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон) заказчик извещает в течение 3 рабочих дней всех участников со дня принятия решения обо всех изменениях, а также о выборе участника-победителя, заключении договора, об отмене процедуры государственной закупки или признания её несостоявшейся. Также извещает участников, предложения которых отклонены, со дня принятия решения о выборе участника-победителя либо отмены процедуры государственной закупки или признании её несостоявшейся.

В нарушение данного требования Чаусским УКП «Жилкомхоз» не всегда высылались в адрес всех участников извещения и уведомления о выборе участника-победителя либо о признании процедур закупок несостоявшимися.

В этих случаях участники процедур закупок надлежащим образом не извещались о проведённых процедурах государственных закупок, вследствие чего не могли в установленные Законом сроки обжаловать решение конкурсной комиссии Чаусского УКП «Жилкомхоз».

В соответствии со ст.28 Закона заказчик размещает в открытом доступе на официальном сайте сообщение о результате процедуры государственной закупки, приглашение к участию в которой подлежит размещению, после заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании её несостоявшейся.

Вместе с тем на момент проверки Чаусским УКП «Жилкомхоз» на официальном сайте icetrade.by не были размещены сведения о 3 проведённых процедурах закупок.

Выявлен факт незаконного получения дополнительного заработка государственным должностным лицом.

Так, согласно ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 «О борьбе с коррупцией», утратившего силу с 24.01.2016, и ст.17 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией», вступившего в силу с 24.01.2016, руководители, их заместители и главные бухгалтера государственных организаций не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы.

01.08.2014 Теремов С.Н. был принят на работу в должности заместителя директора филиала «Гермес» Чаусского УКП «Жилкомхоз» сроком на 1 год с 01.08.2014 по 31.07.2015. В дальнейшем данный контракт продлён на 1 год по 31.07.2016.

В этот же день — 01.08.2014 — Теремов С.Н. был принят на работу по совместительству на 0,5 ставки в должности начальника службы охраны в Чаусское УКП «Жилкомхоз».

Таким образом, в период времени с 01.08.2014 до момента проведения прокуратурой района проверки Теремов С.Н. выполнял иную оплачиваемую работу в Чаусском УКП «Жилкомхоз», не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы.

При этом у Теремова С.Н., также как и у других должностных лиц филиала «Гермес» Чаусского УКП «Жилкомхоз», письменные обязательства о соблюдении ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, не истребовались.

По результатам проведённой проверки директору Чаусского УКП «Жилкомхоз» внесено представление об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, причин и условий, им способствующих. Представление рассмотрено, приняты мер по исполнению требований прокурора. С Теремова С.Н. удержано 37,9 млн. рублей незаконной полученной заработной платы за работу по совместительству.

Имели место нарушения законодательства и в деятельности комиссии по противодействию коррупции Чаусского райисполкома, на что прокуратурой района неоднократно указывалось во внесённых представлениях.

С учётом изложенного, прокуратурой района предложено добиваться решения следующих задач в работе по борьбе с коррупцией на 2017 год:
1. Своевременное выявление совершаемых и совершённых преступлений в сфере экономики, привлечение к предусмотренной законодательством ответственности всех виновных лиц.
2. В качестве меры общей профилактики коррупционных правонарушений доведение до сведения общественности, в том числе путём публикаций в общественно-политической газете Чаусского района «Искра», размещения на Интернет-сайте Чаусского райисполкома, информации об итоговых процессуальных решениях по всем уголовным делам, возбуждённым по фактам коррупции.
3. Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства о борьбе с коррупцией и о сохранности собственности на всех предприятиях, в учреждениях и организациях района. Считать состояние работы по данному направлению одним из важнейших критериев оценки деятельности руководителей организаций.
4. Обеспечение неукоснительного исполнения требований Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» в части расторжения трудовых отношений с лицами, совершившими преступления и административные правонарушения в экономической сфере, связанные с исполнением служебных (трудовых) обязанностей.
5. Сведение к минимуму нарушений законодательства при заключении и исполнении хозяйственных договоров, взыскании просроченной дебиторской задолженности, законодательства о государственных закупках, закупках товаров, работ и услуг за счёт собственных средств.

По докладу прокурора района комиссией по противодействию коррупции Чаусского райисполкома принято соответствующее решение, в котором предложения прокуратуры учтены в полном объёме.

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В.Снытченко