Прокуратурой Чаусского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением всеми предприятиями, учреждениями и организациями района требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины». В этих целях ежемесячно на различных объектах проводятся проверки, мониторинги, изучается работа субъектов профилактики правонарушений и соответствие качества этой работы фактическому положению дел в районе.

В рамках указанной деятельности в феврале 2015 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Чаусского района в 2014 году и за истекший период 2015 года.

В ходе проверки установлено, что в 2014 году в районе произошло 17 пожаров, что на 3 пожара, или 15 процентов, меньше, чем за 2013 год (20). Количество пожаров из расчёта на 10 000 населения в районе составило 8, 8 при среднеобластном показателе 8,1.

Вместе с тем, несмотря на уменьшение количества пожаров, на территории района третий год подряд отмечается увеличение числа граждан, погибших в результате пожаров (2012 год — 1, 2013 год — 3, 2014 год — 4). В январе 2015 года допущена гибель на пожаре 1 человека (январь 2014 года — 1).

Особую тревогу вызывает тот факт, что в 2014 году все погибшие являлись лицами пожилого возраста и незадолго до смерти употребляли алкогольные напитки, что явилось одной из основных причин возникновения пожаров.

Условием, способствовавшим возникновению пожаров и гибели людей на них, являлись нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов и других субъектов профилактики правонарушений.

Так, в соответствии с ч.1 ст.15 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», вступившего в силу 16.04.2014 (далее — Закон о профилактике), местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, государственными организациями здравоохранения, органами по труду, занятости и социальной защите, учреждениями социального обслуживания, организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и учреждениями образования проводят профилактические мероприятия, направленные на предупреждение пожаров и других чрезвычайных ситуаций и гибели людей от них, адресные проверки состояния жилых помещений одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан, организуют проверки состояния жилых помещений иных категорий граждан в ходе проведения смотров противопожарного состояния жилых домов и принимают необходимые меры по приведению жилищного фонда в пожаробезопасное состояние, проводят инструктажи о мерах пожарной безопасности в быту, принимают в установленном порядке меры по оказанию адресной социальной помощи гражданам для обеспечения безопасных условий проживания.

Согласно п.5 Положения об условиях и порядке проведения смотров противопожарного состояния жилых домов в населённых пунктах, утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13.10.1995 № 571 (далее — Положение о смотровых комиссиях), смотровые комиссии местных исполнительных и распорядительных органов обязаны не реже двух раз в год (весной и осенью) организовывать и проводить проверки противопожарного состояния жилых домов и обучение населения навыкам осторожного обращения с огнем, принимать меры к устранению выявленных недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности.

Изложенные требования законодательства субъектами профилактики правонарушений, а также смотровыми комиссиями местных исполнительных и распорядительных органов, в проверяемые периоды времени исполнялись ненадлежащим образом.

В частности, Жданов В.А., 1949 года рождения, проживал с женой в собственной квартире № 15 дома № 5 по ул.Азарова г.Чаусы, злоупотреблял алкогольными напитками, имел вредную привычку курить в постели. 19.01.2014 около 12 часов 30 минут в результате неосторожного обращения с незатушенной сигаретой в квартире возник пожар, и Жданов В.А., который в момент возникновения пожара спал после употребления алкогольных напитков, погиб от острого отравления угарным газом.

Как установлено прокуратурой района, с момента последнего осмотра данной квартиры смотровой комиссией Чаусского районного исполнительного комитета до возникновения пожара прошёл 1 год и 2 месяца (21.11.2012-19.01.2014), чем нарушены требования п.5 Положения о смотровых комиссиях. При этом проведённое в 2012 году обследование являлось формальным, собственнику квартиры было лишь рекомендовано установить автономный пожарный извещатель. Информация об иных нарушениях правил пожарной безопасности и о склонности собственника к злоупотреблению алкогольными напитками в Чаусский РОЧС и Чаусский РОВД своевременно передана не была.

Аналогичные обстоятельства явились условиями, способствовавшими гибели в результате пожара 16.03.2014 жительницы д.Старая Буда Антоновского сельского совета Якубовской Р.В., 1955 года рождения.

Домовладение СПК «Колхоз «Осиновский», расположенное по адресу: Чаусский район, аг.Осиновка, ул.Почтовая, д.1, где без регистрации по месту жительства проживал склонный к злоупотреблению алкогольными напитками и курению в постели Лепейко Н.П., 1953 года рождения, обследовалось смотровой комиссией Осиновского сельского исполнительного комитета, последний раз 17.09.2014. В ходе обследования предложено побелить дымоход в пределах чердака и установить автономный пожарный извещатель, проведён противопожарный инструктаж. Иные меры индивидуальной профилактики правонарушений, включая рассмотрение на заседаниях совета общественного пункта охраны правопорядка сельского исполнительного комитета и привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.23.55. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за проживание без регистрации по месту жительства, в отношении Лепейко Н.П. не проводились. В результате 17.10.2014 около 4 часов 40 минут по причине неосторожного обращения после употребления алкогольных напитков с незатушенной сигаретой в домовладении возник пожар, Лепейко Н.П. погиб.

Лобосова А.Е., 1933 года рождения, проживала в д.Бахотец Чаусского района в частном доме одна. К ней периодически приезжали в гости ранее неоднократно судимые, нигде не работающие и ведущие иждивенческий образ жизни сын Лобосов А.В. и его сожительница Баранова Е.Н.. Очередной раз они приехали к Лобосовой А.Е. 07.02.2014 в вечернее время и совместно распивали алкогольные напитки, после чего легли спать. По причине курения Лобосова А.В. и Барановой Е.Н. в постели и неосторожного обращения с огнём 08.02.2014 около 4 часов в доме произошёл пожар, повлекший гибель престарелой Лобосовой А.Е.

До возникновения пожара меры индивидуальной профилактики правонарушений, включая направление в лечебно-трудовой профилакторий для медико-социальной реадаптации, в отношении Лобосова А.В. и Барановой Е.Н. не принимались. Должностные лица Волковичского сельского исполнительного комитета, которым было известно о сложившейся ситуации, с инициативой применения мер индивидуальной профилактики не выступали.

Несвоевременное сообщение Каменским сельским исполнительным комитетом в Чаусский РОВД и Чаусский РОЧС о фактах злоупотребления алкогольными напитками и курения в постели жителем аг.Каменка Дроздовым А.В., 1990 года рождения, привело к гибели последнего в результате пожара в собственном доме 29.01.2015.

В ходе проверки выявлены факты формализма в работе смотровой комиссии Антоновского сельского исполнительного комитета, предоставления председателем сельского исполнительного комитета в Чаусский РОЧС недостоверных сведений о работе смотровой комиссии.

Так, согласно отчёту о работе данной смотровой комиссии за 2014 год, членами комиссии были обследованы 580 домовладений из 580, с вручением домовладельцам инструкций-предписаний. Во всех домовладениях печное отопление и электропроводка находятся в исправном состоянии.

Однако сотрудниками Чаусского РОЧС и прокуратуры района при проведении в январе 2015 года выборочного мониторинга нарушения законодательства о пожарной безопасности в части исправности печного отопления и электропроводки выявлены в каждом из 7 жилых помещений, ранее обследованных смотровой комиссией. При этом особую тревогу вызывает состояние пожарной безопасности в домовладениях Аникеенко В.В. (д.Ужжарь) и Щербиной В.В. (д.Кузьминичи), в первом из которых эксплуатируется металлическая отопительная печь-времянка кустарного изготовления, установленная на деревянном полу, а во втором — протекает крыша и имеются оголённые (без изоляции) электрические провода.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Республики Беларусь от 15.06.1993 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в такое состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита людей и материальных ценностей от пожара. Обеспечение пожарной безопасности является обязанностью руководителей, соответствующих должностных лиц и работников местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций.

Вместе с тем ряд руководителей предприятий, организаций и учреждений района на протяжении длительного времени не уделяют должного внимания вопросам обеспечения пожарной безопасности, что может повлечь возникновение пожаров, гибель людей и причинение материального ущерба в значительном размере.

Так, по результатам рассмотрения информационной записки прокурора района Чаусским районным исполнительным комитетом было принято решение от 18.12.2013 № 27-7, согласно п.2 которого Чаусскому УКП «Жилкомхоз» (директор Папков С.В.) в срок до 01.07.2014 поручалось привести бывшее общежитие ОАО «Чаусский льнозавод», переданное на баланс Чаусского УКП «Жилкомхоз», в безопасное для проживания людей состояние.

В соответствии с п.5 решения Чаусского районного исполнительного комитета от 27.09.2014 № 23-44 «О ходе выполнения решения Чаусского районного исполнительного комитета от 19 марта 2014 года № 8-26 «О соблюдении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г.Чаусы и Чаусского района» директору Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкову С.В. было указано на непринятие мер по оборудованию либо приведению систем пожарной автоматики эксплуатируемых объектов предприятия в соответствие с требованиями технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации. Одновременно предписывалось в срок до 30.11.2014 разработать графики по выполнению работ по ремонту и оборудованию вышеуказанных объектов системами пожарной автоматики.

Согласно разработанному и утверждённому графику поэтапного выполнения работ, Чаусскому УКП «Жилкомхоз» в вышеуказанном общежитии необходимо было оборудовать автоматической пожарной сигнализацией в декабре 2014 года первый этаж, в январе 2015 года — второй этаж.

Однако на момент проведения прокуратурой района в конце января 2015 года проверки ни одно из указанных решений районного исполнительного комитета в полном объёме Чаусским УКП «Жилкомхоз» выполнено не было, безопасность проживания людей в общежитии не обеспечена.

Ввиду отсутствия должного технического обслуживания средств противопожарной защиты, в помещениях здания государственного учреждения "Чаусский центр физкультурно-оздоровительной работы, расположенного по адресу: г.Чаусы, ул.Болдина, д.36, автоматическая пожарная сигнализации и система оповещения о пожаре находятся в нерабочем состоянии. Со стороны руководства учреждения были приняты меры по их восстановлению, но работы до настоящего времени не завершены, что свидетельствует о низком уровне ведомственного контроля за соблюдением подчиненными организациями требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации в отделе образования, спорта и туризма Чаусского районного исполнительного комитета, которому подчинено указанное учреждение.

На протяжении 2014 года существенные нарушения законодательства о пожарной безопасности выявлялись также при эксплуатации зданий и сооружений в СПК «Колхоз «Головенчицы», ОАО «Агросервис» г.Чаусы, СПК «Колхоз «Осиновский», СПК «Колхоз «Свет Октября», СПК «Дужевка», СПК «Светлый путь». Для устранения большинства нарушений (например, складирования соломы вблизи линий электропередач, сушки одежды на отопительных котлах кустарного изготовления, уборки пролитых легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, необеспеченности первичными средствами пожаротушения — огнетушителями и ящиками с песком) не требуется значительных материальных затрат. Тем не менее, указанные нарушения законодательства на предприятиях агропромышленного комплекса продолжают иметь место, что привело 17.02.2015 в дневное время к пожару в телятнике фермы д.Барышевка ОАО «Агросервис». К дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о пожарной безопасности никто из должностных лиц не привлекался.

По результатам проверки прокуратурой района председателю районного исполнительного комитета Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, причин и условий, им способствующих.

В представлении предложено:
—  безотлагательно рассмотреть его на заседании райисполкома с участием председателей сельских исполнительных комитетов, руководителей предприятий, учреждений и организаций;
—  принять конкретные организационно-практические меры по недопущению указанных в представлении нарушений законодательства о пожарной безопасности в дальнейшей работе местных исполнительных и распорядительных органов, смотровых комиссий, предприятий, учреждений и организаций;
—  обеспечить действенный контроль за деятельностью смотровых комиссий районного и сельских исполнительных комитетов по предупреждению пожаров и гибели людей на них;
—  потребовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций принять меры по устранению нарушений законодательства, в том числе на объектах с массовым или круглосуточным пребыванием людей;
—  за допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе повлекшие гибель людей в результате пожаров, неисполнение решений районного исполнительного комитета и приниженный контроль за их реальным исполнением привлечь к дисциплинарной ответственности председателей ряда сельских исполнительных комитетов и руководителей перечисленных в представлении предприятий.

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко