В информационной записке изложены выявленные в ходе проведённых прокуратурой района проверок нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы с обращениями, халатном отношении должностных лиц к исполнению своих трудовых обязанностей, непринятии нанимателями мер к работникам, по чьей вине поступают обоснованные обращения.

Так, при проведении в марте 2013 года проверки в Горбовичском сельисполкоме установлены факты ненадлежащей регистрации поступивших письменных обращений из вышестоящих органов, что повлекло искажение ведомственной отчётности.

В частности, для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю в Горбовичский сельисполком было направлено поступившее 14.08.2012 в Чаусский райисполком письменное обращение председателя садоводческого товарищества «Красный металлист-2008» Нырковой Л.А. по вопросу удаления объектов растительного мира с территории садоводческого товарищества.

Указанное обращение рассмотрено и учтено в статистической отчётности как исполненное поручение вышестоящего органа.

Однако в соответствии с п.12 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 № 1786 (далее — Положение) обращения заявителей, поступившие в местные исполнительные и распорядительные органы из вышестоящих органов, по которым не требуется направления ответа заявителям, регистрируются и учитываются как поручения вышестоящих органов.

Поскольку в данном случае требовалось рассмотреть обращение и дать по нему ответ заявителю, то обращение не должно было учитываться как поручение вышестоящего органа.

Аналогичным образом с нарушением законодательства учтено как поручение поступившее 05.11.2012 из Чаусского райисполкома коллективное обращение жителей д.Антоновка Горбовичского сельского совета по вопросу благоустройства дорог.

В сельисполкоме допускались нарушения и иных требований законодательства при рассмотрении письменных обращений граждан.

Так, 11.02.2013 в сельисполком поступило письменное обращение Шкребова А.Н. по вопросу безвозмездной передачи в коммунальную собственность принадлежащего ему дома в д.Лёвковщина. Заявителю 26.02.2013 дан промежуточный ответ о том, что уточняется перечень необходимой документации для отчуждения недвижимого имущества. В окончательном ответе от 11.03.2013 заявителю разъяснено, что для разрешения вопроса необходимо обратиться в Чаусский райисполком с предоставлением правоустанавливающих документов.

В соответствии с ч.3 ст.17 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон) письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

Таким образом, в данном случае был нарушен пятнадцатидневный срок для дачи ответа, поскольку дополнительного изучения и проверки по обращению не требовалось.

29.05.2012 в сельисполком поступило письменное заявление от Дусова Н.М. о выдаче ему удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данное заявление разрешено по существу и заявителю 07.06.2012 дан ответ о том, что сведений о проживании или регистрации Дусова Н.М. на территории сельсовета не имеется.

Между тем, в соответствии с п.3.9. Перечня административных процедур, осуществляемых государственным органами и иным организациями по заявлениям граждан«, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», заявление о выдаче удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС подлежит разрешению не как обращение гражданина, а в порядке, предусмотренном законодательством об административных процедурах.

При рассмотрении устных обращений граждан работниками сельисполкома также допускались нарушения законодательства.

В соответствии с п.2 ст.14 Закона устные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и ответы объявлены заявителям в ходе личного приема, на котором изложены устные обращения.

В нарушение этих требований законодательства рассмотрено устное обращение Степченко С.С., поступившее 15.10.2012 на личном приёме у председателя сельисполкома. В регистрационно-контрольной карточке по данному обращению не указана информация об объявлении ответа заявителю. Заявителю лишь 16.10.2012 был направлен письменный ответ, где сообщалось, что Чаусскому УКП «Жилкомхоз» предложено принять меры по восстановлению бесперебойного водоснабжения. Однако информации о принятых мерах из Чаусского УКП «Жилкомхоз» не поступило, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод, были ли должным образом защищены законные интересы заявителя.

С аналогичными нарушениями законодательства рассмотрено устное обращение Демьяновой А.А. от 28.06.2012 по вопросу ремонта дорог в п.Дубровка.

По результатам проверки и.о. председателя Горбовичского сельисполкома Захаровой Г.А. 01.04.2013 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан и об административных процедурах. Одновременно в отношении Захаровой Г.А. вынесено постановление о возбуждении дисциплинарного производства, которое направлено для рассмотрения председателю Чаусского райисполкома. Распоряжением председателя райисполкома от 02.04.2013 № 34-л Захарова Г.А. привлечена к дисциплинарной ответственности, последней объявлено замечание.

При проведении в апреле 2013 года проверки в СПК «Колхоз «Осиновский» установлено, что работа с обращениями граждан и юридических лиц в указанном СПК не ведётся. Должностные лица, ответственные за ведение делопроизводства по обращениям, не назначены, регистрация обращений заявителей, в том числе устных, с использованием одной из предусмотренных регистрационно-контрольных форм не ведётся, график личного приёма граждан должностными лицами организации не разработан, что является нарушением п.п.4, 6, 8, 15, 22 Положения о порядке ведения делопроизводства.

За допущенные нарушения законодательства прокуратурой 06.05.2013 в отношении председателя правления СПК «Колхоз «Осиновский» Шевцова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13. КоАП Республики Беларусь (нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц). Постановлением суда Чаусского района от 29.05.2013 Шевцов В.А. подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4 базовых величин в сумме 400 000 белорусских рублей.

Установлен факт грубого нарушения в государственной организации прав заявителя, которому не был направлен ответ по его обращению, что повлекло поступление обоснованной жалобы в прокуратуру.

Так, 25.05.2012 в представительство БРУСП «Белгосстрах» по Чаусскому району поступило обращение Голика В.П. о несогласии с претензией о возмещении ущерба.

Рассмотрение данного обращения и подготовка ответа на него были поручены специалисту 1 категории Яковлевой Л.Н.

18.05.2012 заявителю дан предварительный ответ, согласно которому представительством БРУСП «Белгосстрах» по Чаусскому району направлен запрос в Чаусское УКП «Жилкомхоз», и при получении запрашиваемой информации будет дан окончательный ответ на обращение.

Однако в дальнейшем, в нарушение ч.3 ст.17 Закона и своих должностных инструкций Яковлевой Л.Н. не принято мер к своевременной подготовке ответа заявителю, окончательный ответ Голику В.П. до марта 2013 года направлен не был, что повлекло нарушение его прав.

Прокуратурой района 12.03.2013 в отношении Яковлевой Л.Н. возбуждено дисциплинарное производство. На основании приказа директора БРУСП «Белгосстрах» по Чаусскому району от 12.03.2013 № 11-л Яковлева Л.Н. привлечена к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).

Кроме того, 04.03.2013 в отношении директора представительства БРУСП «Белгосстрах» Козлова Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13. КоАП Республики Беларусь. Постановлением суда Чаусского района от 13.03.2013 на Козлова Н.С. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 4 базовых величин в сумме 400 000 белорусских рублей.

По-прежнему не изжиты из практики работы факты непринятия нанимателями мер к работникам, виновным в поступлении обоснованных обращений граждан.

Так, 08.01.2013 в книгу замечаний и предложений учреждения здравоохранения «Чаусская центральная районная больница» было внесено замечание Гуринова Е.А. о неправомерных действиях работников регистратуры, что повлекло перенос времени его приёма у врача.

В ответе на замечание указано, что талон Гуринову Е.А. выдан с нарушением территориального принципа, и что с работниками регистратуры проведена профилактическая беседа.

Согласно ч.2 п.1 ст.18 Закона в письменных ответах на жалобы в отношении действий работников организации должны содержаться анализ и оценка указанных действий, информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными.

В нарушение указанной нормы в письменном ответе заявителю не содержалось информации о том, по чьей вине была допущена ошибка при выдаче талона к врачу, какие меры к данному работнику в этой связи приняты.

Согласно п.3 ст.5 Закона гарантией прав заявителей является персональная ответственность руководителей организации за ненадлежащую работу с обращениями.

В связи с выявленным нарушением законодательства 06.05.2013 прокуратурой района и.о. главного врача учреждения здравоохранения «Чаусская центральная районная больница» Карканице М.В. вынесено официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона.

В первом полугодии 2013 года в прокуратуру Чаусского района обращения, относящиеся к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов, не поступали. В то же время одним из условий, способствующим нарушениям законодательства об обращениях граждан в государственных органах и иных организациях, является недостаточный контроль должностных лиц райисполкома, ответственных за указанное направление деятельности.

Информируя райисполком и районный Совет депутатов об исполнении законодательства об обращениях граждан и юридических лиц в государственных органах и иных организациях, прокуратурой района предложено:
— рассмотреть информационную записку на очередном заседании райисполкома;
— принять необходимые организационно-практические меры, направленные на неукоснительное исполнение государственными органами и иными организациями законодательства об обращениях граждан и юридических лиц;
— повысить уровень контроля за исполнением законодательства в нижестоящих исполнительных и распорядительных органах;
— обеспечить проведение качественного анализа поступивших обращений, выявление причин, влекущих поступление обоснованных жалоб граждан в государственные структуры и иные организации.

Прокурор Чаусского района младший советник юстиции В.Н. Ковалёв