В информационной записке отмечено, что государственными органами, иными организациями в текущем году принят ряд организационных и практических мер, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, выполнение требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее — Декрет).

Несмотря на принятые меры, допущено совершение несовершеннолетним на территории района 1 преступления, тогда как за аналогичный период 2016 года подростками преступления не совершались.

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности составил 1,2% (в среднем по области — 2,7%).

Так, Моисеенко А. В., 05.06.2002 г. р., имея единый умысел на осквернение здания и порчу имущества в общественном месте, 14.03.2017 около 22.00 часов прибыл к перекрёстку ул. Первомайской и пер. Первомайского в г. Чаусы, где имевшейся у него краской в баллончике нанёс на дорожный знак «Милиция» циничную, неприличную для эстетического восприятия надпись, содержащую нецензурное слово. Продолжая свои противоправные действия, направился к дому, расположенному по адресу: г. Чаусы, ул. Азарова, д.1, где на наружной стороне стенки балкона квартиры № 3, принадлежащей Бутвенковой Т. А., при помощи той же краски нанёс унижающую человеческое достоинство и нравственность надпись, осквернив тем самым здание.

Действия Моисеенко А. В. органом предварительного следствия квалифицированы по ст.341 УК как осквернение зданий циничными надписями, порча имущества в общественных местах при отсутствии признаков более тяжкого преступления.

Причиной совершения Моисеенко А. В. преступления явилась склонность несовершеннолетнего к противоправному поведению и демонстрации своего пренебрежительного отношения к установленным в обществе нормам поведения. Условиями, способствовавшими совершению преступления, явились непроведение сотрудниками ИДН и ГУО «СШ № 2 г. Чаусы» индивидуальной профилактической работы с виновным при наличии оснований для её проведения, а также ненадлежащее отношение матери подростка к исполнению родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

В частности, из материалов уголовного дела усматривается, что среди несовершеннолетних учащихся учреждения образования ГУО «СШ № 2 г. Чаусы» сформировалась группа так называемых «футбольных хулиганов» и пользователей сайта «А. С. А. В.» в глобальной компьютерной сети Интернет, склонных к совершению противоправных действий, в том числе осквернению зданий и сооружений циничными надписями или изображениями, порче имущества в общественных местах. В указанную группу, кроме иных подростков, входил и Моисеенко А. В.

Однако педагогическими работниками ГУО «СШ № 2 г. Чаусы» и сотрудниками ИДН РОВД группа несовершеннолетних отрицательной направленности своевременно выявлена не была, меры по её разобщению и проведению с каждым учащимся индивидуальной профилактической работы не принимались.

Кроме того, несовершеннолетний Моисеенко А. В., проживающий в неполной семье в связи со смертью отца, неоднократно оставлялся матерью без присмотра, в том числе в вечернее время в день совершения преступления — 14.03.2017, что также осталось без внимания соответствующих субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По состоянию на 01.07.2017 на учете в ИДН состоит 8 (на 01.07.2016 — 17) несовершеннолетних, а также 4 (12) родителей, ненадлежащим образом осуществляющих обязанности по воспитанию детей.

В первом полугодии 2017 г., как и в первом полугодии 2016 г., подростками совершены 30 административных правонарушений. В то же время с 10 до 18 увеличилось количество несовершеннолетних, привлечённых к административной ответственности за распитие спиртных напитков либо появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения (ст.17.3. КоАП), с 0 до 1 — за мелкие хищения имущества (ст.10.5. КоАП).

Прокуратурой в деятельности Чаусского РОВД и КДН Чаусского райисполкома установлены нарушения законодательства при ведении административного процесса в отношении несовершеннолетних и их родителей.

Например, в соответствии со ст.17.1. КоАП административная ответственность за мелкое хулиганство наступает в случаях нецензурной брани в общественных местах, оскорбительного приставания к гражданам и других умышленных действий, нарушающих общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу. Соответственно, действия, совершённые не в общественных местах, не могут быть признаны мелким хулиганством.

Однако постановлением КДН от 29.12.2016 № 22-5 несовершеннолетние Юдов Д. П., Тамашов Н. В. и Славинский Я. Д. признаны виновными в том, что 05.11.2016 примерно в 20.00 часов, находясь в состоянии алкогольного опьянения по адресу: Чаусский район, д. Благовичи, ул. Велевщина, д.9, устроили скандал с Козловой Н. Н., громко кричали, выражались нецензурной бранью, чем нарушили общественный порядок и спокойствие последней, на сделанные замечания не реагировали.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что конфликт между несовершеннолетними и Козловой Н. Н. происходил в комнате частного одноквартирного дома, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.1. КоАП, в действиях указанных лиц отсутствовал (постановление опротестовано, решением суда дело прекращено за отсутствием в деянии состава административного правонарушения).

С 22.08.2016 вступила в силу новая редакция ч.1 ст.17.3. КоАП, согласно которой административную ответственность влечёт нахождение в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, а не в пьяном виде.

Вместе с тем бывшим участковым инспектором ИДН Соловьёвой А. В. при составлении 12.10.2016 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.3. КоАП, в отношении несовершеннолетнего Совастеева К. В., последнему вменено в вину то, что он 01.09.2016 около 18.00 часов повторно в течение года после нахождения административного взыскания за такое же нарушение, находился в общественном месте, возле дома № 14 по ул. Пионерской г. Чаусы, в пьяном виде, имел запах алкоголя изо рта, шатающуюся походку, говорил несвязно, чем оскорблял человеческое достоинство и нравственность.

Указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела приняты к рассмотрению КДН, постановлением которой от 20.10.2016 № 19-4 Совастеев К. В. привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.17.3. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 4 б. в. в сумме 84 руб.

При этом протокола освидетельствования Совастеева К. В. на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения и других документов, подтверждающих нахождение лица, в отношении которого вёлся административный процесс, в состоянии алкогольного опьянения, в деле об административном правонарушении не имеется.

Допускались также КДН неверная квалификация действий несовершеннолетних, факты незаконного соединения дел в одном административном процессе, нарушались правила наложения основного и дополнительного наказаний, иные факты нарушений законодательства об административной ответственности.

Вопреки требованиям ч.1 ст.2.10. ПИКоАП о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств происшедшего, ни по одному из дел об административных правонарушениях не устанавливались источники приобретения подростками спиртных напитков. Взрослые лица, вовлекавшие их в употребление алкоголя, установлены лишь по одному делу.

Продолжают иметь место факты реализации несовершеннолетним в торговых точках алкогольных напитков (4), допуска несовершеннолетних на ночные увеселительные заведения (1).

При этом незаконная реализация несовершеннолетним алкогольных напитков произошла во всех случаях в объектах торговли Чаусского райпо.

На 01.07.2017 в социально опасном положении согласно районному банку данных находились 92 (76) ребёнка, воспитывающихся в 55 (44) семьях.

В текущем году сняты с учёта 19 детей из 8 семей, поставлены на учёт 35 детей из 19 семей, что свидетельствует об активизации работы по профилактике семейного неблагополучия.

На основании решения КДН от 13.04.2017 у единственного родителя — Пшеничных Е. А., 1981 г. р., отобраны двое малолетних детей. В аналогичном периоде прошлого года по решению КДН признан нуждающимся в государственной защите 1 ребёнок и отобран у двух родителей. Отобранный ребёнок в первом полугодии 2016 г. родителям не возвращён, так как родители решением суда Чаусского района лишены родительских прав.

Усыновлён 1 (0) ребёнок, оставшийся без попечения родителей, в семью усыновителей в Чаусском районе. Следует отметить, что фактов усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, в практике работы с 2013 года до настоящего времени не было.

Лишён родительских прав 1 (2) родитель в отношении 1 (2) ребёнка. Случаев восстановления в родительских правах не было.

По состоянию на 01.07.2017 в Чаусском районе проживают 11 (13) приёмных семей, в которых воспитывается 15 (22) детей, 22 (27) опекунских семей, воспитывающих 27 (33) детей. Функционирует 1 детский дом семейного типа, где воспитывается 6 (7) детей.

На протяжении 4 последних лет не допущено отказов от новорождённых детей, детской смертности, в том числе от внешних факторов.

Несмотря на некоторые достигнутые положительные результаты в деятельности по профилактике семейного неблагополучия, прокуратурой района установлены нарушения законодательства и упущения со стороны государственных органов и иных организаций.

Так, 30.03.2016 в Горбовичский сельисполком поступила информация ГУО «Благовичская средняя школа» о том, что Гедько В. Н., 14.08.1978 г. р., ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности в отношении своих детей — Виолетты, 14.01.2001 г. р., и Сергея, 25.01.2004 г. р. Семья проживает в д. Благовичи, неполная, мать несовершеннолетних умерла в 2006 году. С 03.12.2014 дети признаны находящимися в социально опасном положении.

В информации указано, что отец Гедько В. Н. родительские собрания не посещает, в воспитании несовершеннолетних активного участия не принимает, нигде не работает. Сын Сергей несколько месяцев проживает у своей тёти Думченко Е. Н. в д. Благовичи, а не с отцом.

В связи с поступившей информацией сельисполкомом каких-либо мер по выяснению обстоятельств семейного неблагополучия в семье Гедько не принималось, обследование условий проживания семьи не проводилось (акты обследования на момент проверки отсутствовали). Гедько В. Н. лишь вызывался на заседание совета общественного пункта охраны правопорядка Горбовичского сельисполкома (далее — СОПОП) для проведения профилактической работы, однако согласно протоколу заседания СОПОП от 14.04.2016, на заседание не явился.

В результате поведение Гедько В. Н. было рассмотрено на СОПОП 24.06.2016, то есть почти 3 месяца спустя после получения информации о семейном неблагополучии. При этом следует отметить, что предметом обсуждения явилось не уклонение от воспитания детей, а то, что Гедько В. Н. нигде не работает. Решением СОПОП (протокол № 7) Гедько В. Н. рекомендовано трудоустроиться.

В дальнейшем исполнение указанного решения никем не контролировалось, положение дел в указанной семье не выяснялось, вследствие чего 19.10.2016 из ГУО «Благовичская средняя школа» в сельисполком повторно поступила информация, где сообщено, что Гедько В. Н. по-прежнему нигде не работает, воспитанием несовершеннолетних не занимается. Сын Сергей стал курить, вечерами предоставлен сам себе.

По оперативным данным, имеющимися в прокуратуре Чаусского района, Гедько В. Н. склонен к злоупотреблению алкогольными напитками, ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности. Фактически воспитанием детей занимается их бабушка Гедько Т. С., 1948 г. р., проживающая в указанной семье.

Согласно сведениям из единого государственного банка данных о правонарушениях, Гедько В. Н. 22.05.2016 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.17.3. КоАП. Он же 10.07.2016 в 21.00 часов, находясь в состоянии алкогольного опьянения, устроил скандал с матерью, выражался нецензурной бранью, чем причинил психические страдания последней (ч.2 ст.9.1. КоАП).

В соответствии с п.1 Декрета дети подлежат государственной защите и помещению на государственное обеспечение в случае, если установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей. Государственные органы, иные организации, располагающие сведениями о таких детях, обязаны немедленно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, орган опеки и попечительства, другие государственные организации, уполномоченные законодательством осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по месту нахождения этих детей.

Таким образом, в нарушение п.1 Декрета Горбовичским сельисполкомом соответствующая информация в КДН Чаусского райисполкома о семейном неблагополучии не направлена, вопрос о возможном отобрании детей не инициирован.

Прокуратурой проведён анализ деятельности субъектов профилактики правонарушений и иных организаций в связи с причинением 09.06.2017 в д. Усушек Ашейчиком Ю. Л. тяжких телесных повреждений своей матери, повлекших её смерть.

В ходе анализа установлено, что с 16.05.2016 по 28.05.2016 педагогическими работниками ГУО «Устянский УПК: детский сад-средняя школа» проводилось социальное расследование в отношении семьи несовершеннолетних Ковалёвых Валерия и Владислава, отцом которых является Ашейчик Ю. Л. Основанием для проведения социального расследования послужила поступившая устная информация о семейном неблагополучии, выразившейся в ненадлежащем уходе матери за детьми, злоупотреблении алкогольными напитками, увольнении с работы в РЦСОН.

По результатам социального расследования решением совета по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений ГУО «Устянский УПК: детский сад-средняя школа» от 31.05.2016 (протокол № 5) несовершеннолетние дети Ашейчика Ю. Л. и Ковалёвой А. В. были признаны находящимися в социально опасном положении.

В дальнейшем решением совета по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений ГУО «Устянский УПК: детский сад-средняя школа» от 25.11.2016 (протокол № 9) несовершеннолетние Ковалёвы сняты с учёта находящихся в социально опасном положении в связи с якобы улучшением обстановки в семье.

Вместе с тем из материалов уголовного дела и документации субъектов профилактики правонарушений усматривается, что Ашейчик Ю. Л., а также его сожительница Ковалёва А. В., на иждивении которых находятся двое малолетних детей, злоупотребляли алкогольными напитками. Ашейчик Ю. Л. состоит на учёте у врача-психиатра-нарколога УЗ «Чаусская ЦРБ» и склонен к совершению административных правонарушений.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что фактически изменения обстановки в семье Ковалёвой А. В. и Ашейчика Ю. Л. не произошло, родители продолжали злоупотреблять алкогольными напитками, ненадлежащим образом воспитывать своих детей.

Однако в нарушение п.1 Декрета ГУО «Устянский УПК: детский сад-средняя школа», ГУО «Социально-педагогический центр г. Чаусы», Войниловский сельисполкомом, РОВД соответствующую информацию о семейном неблагополучии в КДН Чаусского райисполкома не направили.

В текущем году прокуратурой района установлен ряд нарушений законодательства о защите прав и законных интересов детей в учреждениях дошкольного образования.

Например, в соответствии с п.103 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8 (далее — Правила), после перенесённого воспитанником дошкольного образования заболевания предоставляется медицинская справка о состоянии здоровья, выданная организацией здравоохранения.

В нарушение указанных требований законодательства имели место факты, когда после перенесённых заболеваний воспитанниками дошкольных учреждений образования медицинские справки не выдавалась.

Так, воспитанник детского сада № 3 г. Чаусы Тюканько А. В., 02.10.2014 г. р., с 13.03.2017 по 20.03.2017 получал амбулаторное лечение в Чаусской ЦРБ, где ему поставлен диагноз: «ОРИ, начальные проявления острого левостороннего среднего отита на фоне ОРИ». После перенесённого заболевания медицинская справка не выдавалась и в сад № 3 законными представителями несовершеннолетнего не представлялась. В результате случай заболеваемости Тюканько А. В. не учтён в учреждении образования.

Аналогичные факты установлены в отношении воспитанников сада № 3 Попкова Л. А., 01.02.2014 г. р., получавшего амбулаторное лечение в период с 21.11.2016 по 25.11.2016 в связи с поставленным диагнозом: «ОРИ. Анемия лёгкой степени», сада № 4 Елисеева Е. А., 16.10.2012 г. р., получавшего амбулаторное лечение с 26.04.2017 по 28.04.2017 в связи с заболеванием фарингитом.

Воспитаннику ГУО «Антоновский ясли-сад» Рагулёвой П. А., 12.10.2013 г. р., Антоновским фельдшерско-акушерским пунктом выданы медицинские справки о перенесённых ОРИ в период с 06.12.2016 по 09.12.2016 и с 20.02.2017 по 24.02.2017. Однако указанных медицинских справок в ГУО «Антоновский ясли-сад» не имеется.

Выявленные факты свидетельствуют о том, что в учреждениях дошкольного образования не ведётся надлежащий учёт случаев заболеваемости детей, искажается ведомственная статистическая отчётность.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений санитарных правил и норм, допускаемых в учреждениях дошкольного образования.

Так, в период с 29.05.2017 по 09.06.2017 на территории детского сада № 2 г. Чаусы присутствовали канализационные стоки (неисправность канализационной системы). Руководством сада направлена заявка в Чаусский УКП «Жилкомхоз» от 29.05.2017, однако УЗ «Чаусский райЦГЭ» о сложившейся аварийной ситуации не проинформировано, что является нарушением п.48 Правил. В детском саду 08.06.2017 с 12.20 часов отсутствовала вода, о чём также УЗ «Чаусский райЦГЭ» проинформировано не было.

Во всех дошкольных учреждениях образования не выполняется в полном объёме примерное меню, что нарушает п.144 Правил.

Например, в детском саду № 3 г. Чаусы 06.06.2017 отсутствовал второй завтрак, 07.06.2017 на обед отсутствовал салат, в саду № 5 02.06.2017 не выдавались фрукты, 06.06.2017 — омлет, 07.06.2017 — биточек из птицы.

В ГУО «Войниловский ясли-сад» и в детском саду № 2 г. Чаусы не выполняется рекомендуемый объём блюд (п.145 Правил). В ГУО «Войниловский ясли-сад» с 05.06.2017 по 09.06.2017 включительно хлеб для воспитанников в возрасте 2-3 лет выдавался по 20 гр. при норме 40 гр., для воспитанников в возрасте 3-6 лет — по 30 гр. при норме 60 гр.

В детских садах №№ 3-5 г. Чаусы, ГУО «Войниловский ясли-сад» в рацион питания включаются одноимённые блюда в течение одного либо двух дней подряд, чем нарушается п.146.3 Правил.

В нарушение п.146.4 Правил во всех учреждениях дошкольного образования не обеспечивается выполнение норм питания. При этом обеспеченность питанием в учреждениях образования с одинаковой либо сопоставимой численностью воспитанников разнится. Так, если обеспеченность детей детского сада № 3 г. Чаусы (численность детей 138) за май текущего года фруктами составила 54%, то в детском саду № 4 г. Чаусы с такой же численностью детей — 40%, рыбой 80% (сад № 4 — 74%), мясом 75% (сад № 4 — 67%). Обеспеченность питанием в саду № 4 выше, чем в саду № 3, только по следующим позициям: сухофрукты — 31% (сад № 3 — 18%), молоко — 82% (сад № 3 — 75%).

В ГУО «Антоновский ясли-сад» и детском саду № 1 г. Чаусы подвоз продуктов питания для детей непосредственно в указанные учреждения не осуществляется, а доставляется вручную кладовщиками из магазинов райпо в специально приспособленной таре. Тем самым в разы возрастает риск прерывания холодной цепи при доставке скоропортящейся продукции, сокращаются сроки её реализации, создаётся угроза здоровью детей.

По системе органов и учреждений образования, расположенных на территории Чаусского района, в первом полугодии 2017 г. взыскано 78,1% (первое полугодие 2016 г. — 81,5%) расходов, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Всего с начала действия Декрета на 01.07.2017 по Чаусскому району взыскано 61,0% (61,4%) расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении.

Информируя райисполком и районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено в срок до 01.09.2017:
— рассмотреть информационную записку на заседании координационного совета по реализации требований Декрета при Чаусском райисполкоме;
— начальнику ИДН Чаусского РОВД Гореликову Ф. Ф., председателю КДН райисполкома Лебедеву В. Н., начальнику отдела образования, спорта и туризма райисполкома Воронцову Н. В. принять дополнительные совместные меры, направленные на профилактику подростковой преступности.
В этих целях организовать проведение мониторинга условий проживания и воспитания детей, которые могут относиться к так называемой «группе риска». Обеспечить своевременное выявление таких детей, незамедлительную постановку их на внутришкольный учёт и оказание им необходимой психолого-педагогической помощи. Одновременно проводить профилактическую работу с родителями детей указанной категории;
— председателю правления Чаусского райпо Глушкевичу Н. Г., начальнику отдела идеологической работы, культуры и по делам молодёжи райисполкома Радивилиной Т. Н. по фактам реализации алкогольных напитков несовершеннолетним в торговых объектах, допуска несовершеннолетних в ночные увеселительные заведения провести служебные проверки, привлечь виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.
О результатах проведения служебных расследований доложить в координационный совет по реализации требований Декрета при Чаусском райисполкоме;
— председателю КДН райисполкома Лебедеву В. Н. в рамках координирующих функций принять дополнительные меры, направленные на своевременное выявление фактов семейного неблагополучия, устранения факторов, оказывающих вредное воздействие на детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Во втором полугодии 2017 г. организовать проведение КДН проверки соблюдения субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требований п.1 Декрета;
— начальнику отдела образования, спорта и туризма райисполкома Воронцову Н. В. обеспечить строгое соблюдение санитарных правил и норм, правил пожарной безопасности в детских дошкольных учреждениях образования, надлежащий ведомственный контроль за соблюдением законодательства в детских дошкольных учреждениях, формирование достоверной статистической отчётности о деятельности данных учреждений.

Информационная записка рассмотрена в установленный срок. Предложения прокуратуры района приняты к сведению и неукоснительному исполнению.

Прокурор Чаусского района
советник юстиции В. Н. Ковалёв