В информационной записке отмечено, что государственными органами, иными организациями в 2017 году проведена определённая работа, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, исполнение требований Декрета № 18.

В результате принятых мер с 2 до 1 уменьшилось количество совершённых несовершеннолетними преступлений.

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности составил 0,7% (в среднем по Могилёвской области — 3,1%).

Не допущено совершения подростками тяжких и особо тяжких преступлений, в состоянии алкогольного опьянения, рецидивных, групповых преступлений.

По состоянию на 01.01.2018 на учёте в ИДН Чаусского РОВД состояли 11 (20) несовершеннолетних. Родителей, ненадлежащим образом осуществляющих обязанности по воспитанию детей, на учёте нет (8).

С 57 до 41 уменьшилось количество совершённых несовершеннолетними административных правонарушений.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность существенное увеличение фактов появления несовершеннолетних в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения либо распития несовершеннолетними в общественных местах алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива — с 20 до 29.

Продолжают иметь место факты реализации несовершеннолетним в торговых объектах алкогольных напитков (5), допуска несовершеннолетних в ночные увеселительные заведения (1). Все факты реализации алкоголя несовершеннолетним имели место в магазинах Чаусского райпо, что свидетельствует о ненадлежащем ведомственном контроле со стороны руководства райпо за соблюдением правил торговли в магазинах.

Меньше правонарушений совершено родителями или лицами их заменяющими, а также иными лицами, достигшими возраста 18 лет (снижение со 133 до 105). В то же время за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение (ст.17.4. КоАП) число привлечённых к административной ответственности взрослых лиц возросло с 41 до 60.

Возникновению негативных тенденций в структуре и динамике правонарушений несовершеннолетних, их родителей и иных взрослых лиц, способствуют нарушения законодательства и недостатки в деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По-прежнему допускались нарушения законодательства об административной ответственности в деятельности КДН Чаусского райисполкома.

Так, в ходе проведённой прокуратурой района контрольной проверки по данному вопросу установлено, что КДН в ряде случаев в нарушение законодательства не возвращались в органы внутренних дел ненадлежащим образом составленные протоколы об административных правонарушениях.

В частности, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Крупенина И.Б. по ч.2 ст.9.4. КоАП, изложенные обстоятельства совершения правонарушения не соответствовали диспозиции статьи Особенной части КоАП. Ответственность по ч.2 ст.9.4. КоАП наступает в случае совершения повторных противоправных действий в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. В то же время в протоколе при изложении обстоятельств правонарушения не указано, что Крупенин И.Б. совершил правонарушение повторно.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении несовершеннолетнего Совастеева К.В. по ч.3 ст.17.3. КоАП, была неверно указана диспозиция правовой нормы. Правонарушителю вменялось в вину то, что он находился в общественном мете в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность. Между тем с 22.08.2016 ч.1 ст.17.3.КоАП изложена в новой редакции, согласно которой административную ответственность влечёт нахождение в общественных местах не в пьяном виде, а в состоянии алкогольного опьянения.

В нарушение требований законодательства КДН не во всех случаях выяснялись обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что не способствовало всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств произошедшего.

Например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении Малькова В.А. и Мальковой Ю.Н. по ч.1 ст.9.4. КоАП КДН не признано смягчающим ответственность указанных лиц обстоятельством наличие на их иждивении малолетнего ребёнка.

Аналогичные нарушения законодательства допущены при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении Острекиной О.М., Панюковой О.В. по ч.1 ст.9.4. КоАП и по другим делам.

В соответствии с требованиями законодательства административное взыскание должно назначаться с учётом характера и вредных последствий совершённого административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.

Постановлением КДН от 07.09.2017 № 12-11 Асмоловский М.А., 16.03.2000 г.р., признан виновным в том, что он повторно в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение 15.07.2017 около 23.30 часов находился в общественном месте вблизи автостанции по улице Карасёва в г.Чаусы в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность. На основании ч.3 ст.17.3. КоАП на Асмоловского М.А наложено административное взыскание в виде предупреждения. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств учтены возраст и чистосердечное раскаяние несовершеннолетнего.

В то же время несовершеннолетний на заседание КДН не явился, в своих объяснениях от 16.07.2017 показал, что не желает указывать, где, с кем и какой алкогольный напиток он распивал накануне его нахождения в общественном месте, что не свидетельствует о чистосердечном раскаянии.

Согласно имеющейся в деле об административном правонарушении характеристике из филиала БНТУ «Бобруйский государственный автотранспортный колледж», Асмоловский М.А. не дисциплинирован, с преподавателями и сверстниками не всегда вежлив, допускает нецензурные выражения, часто не может сдержать свои негативные эмоции, даже если он не прав. Имеет взыскания за пропуски занятий без уважительных причин.

КДН не принято во внимание, что Асмоловский М.А. совершил административное правонарушение повторно.

При таких обстоятельствах административное взыскание в виде предупреждения является явно несправедливым вследствие мягкости и вопреки требованиям законодательства не является необходимым и достаточным для воспитания подростка.

Более того, в нарушение законодательства в деле в отношении Асмоловского М.А. отсутствовали сведения об объявлении постановления по делу об административном правонарушении участвовавшему при рассмотрении законному представителю несовершеннолетнего. Копия постановления в течение пяти дней не вручена и не выслана заказным письмом несовершеннолетнему Асмоловскому А.М., не принимавшему участие в рассмотрении дела.

Установлены нарушения законодательства при проведении профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности ИДН Чаусского РОВД.

Например, 19.09.2017 заведена контрольная карта в отношении несовершеннолетнего Киселёва Е.Д., 06.12.2004 г.р.

В нарушение требований законодательства в реквизитах контрольной карты не указаны сведения о родителях несовершеннолетнего, справка об установочных данных подростка полностью не заполнена. Отсутствуют сведения о досуге несовершеннолетнего, его словесном портрете (рост, телосложение и др.). В графе «характеристика семьи» нет сведений об условиях проживания, взаимоотношениях между членами семьи.

В результате обстановка в семье не изучена, не установлено, надлежащим ли образом родители занимаются воспитанием ребёнка.

В информации о лицах, с которыми несовершеннолетний поддерживает дружеские отношения, указаны сведения только об одном подростке. Вместе с тем из рапорта начальника ИДН Гореликова Ф.Ф. от 27.10.2017 следует, что несовершеннолетний Киселёв Е.Д. ведёт переписку в социальных сетях с жителями г.Чаусы Солодухиным Станиславом, Шароваровым Артёмом и другими несовершеннолетними. Характер этих связей не изучался и при проведении профилактической работы не учитывался.

Не заполняются сведения о пребывании и активности лиц, с которыми несовершеннолетний поддерживает дружеские отношения, в глобальной компьютерной сети Интернет.

Аналогичные нарушения допущены и при ведении других учётно-профилактичеких дел, а также контрольных карт.

На 01.01.2018 в социально опасном положении согласно районному банку данных находились 108 (76) детей, воспитывающихся в 57 (44) семьях.

За анализируемый период времени сняты с учёта 44 ребёнка из 24 семей, поставлены на учёт 76 детей из 37 семей, что свидетельствует об активной работе заинтересованных служб по профилактике семейного неблагополучия.

На основании постановлений КДН признаны нуждающимися в государственной защите 4 (1) ребёнка и отобраны у 2 (2) родителей. Лишено родительских прав 4 (5) родителей в отношении 5 (5) детей.

Несмотря на выявленное значительное количество детей, находящихся в социально опасном положении, в практике работы не изжиты случаи, когда факты семейного неблагополучия выпадают из поля зрения государственных органов и иных организаций, в связи с чем дети в таких семьях могут находиться в социально опасном положении.

Такие факты в 2017 году прокуратурой установлены на территории Горбовичского сельсовета (семья Гедько В.Н.), Войниловского сельсовета (семья Ашейчика Ю.Л.).

В 2017 году имела место отрицательная динамика взыскания с обязанных лиц расходов, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

По системе отдела образования, спорта и туризма Чаусского райисполкома процент взыскания указанных средств сократился с 69,5% до 62,6% (в среднем по области — 61,8%).

Информируя райисполком и районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено в срок до 20.02.2018:
— рассмотреть информационную записку на заседании координационного совета по реализации требований Декрета № 18 при Чаусском райисполкоме;
— председателю КДН Лебедеву В.Н. принять дополнительные меры по недопущению фактов нарушений законодательства при привлечении несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности;
— начальнику ИДН Чаусского РОВД Гореликову Ф.Ф. обеспечить в дальнейшей работе ведение контрольных карт в отношении несовершеннолетних в соответствии с требованиями законодательства. Во взаимодействии с учреждениями образования района провести дополнительные мероприятия, направленные на предупреждение совершения несовершеннолетними административных правонарушений, предусмотренных ст.17.3. КоАП;
— председателю правления Чаусского райпо Глушкевичу Н.Г., начальнику отдела идеологии, культуры и по делам молодёжи райисполкома Радивилиной Т.Н. обеспечить надлежащий контроль за работой подчинённых с целью недопущения фактов реализации алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива несовершеннолетним в торговых объектах, допуска несовершеннолетних в ночные увеселительные заведения;
— начальнику отдела образования, спорта и туризма райисполкома Воронцову Н.В. провести детальный анализ причин снижения в 2017 году поступивших в бюджет сумм и процентного соотношения подлежащих взысканию расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся или находившихся на государственном обеспечении.

Заместитель прокурора Чаусского района
младший советник юстиции
С.В.Снытченко