При проведении анализа установлены нарушения указанного законодательства, допущенные по вине руководителей и других должностных лиц предприятий АПК при отсутствии надлежащего ведомственного контроля за работой указанных предприятий со стороны управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома.

Так, в соответствии с абз.5 ст.5 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 «О борьбе с коррупцией», действовавшего до 24.01.2016, борьба с коррупцией должна осуществляться государственными органами и иными организациями посредством комплексного применения ряда мер, в том числе путём совершенствования системы кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, сочетания борьбы с коррупцией с созданием экономических и социальных предпосылок для устранения причин коррупции.

Аналогичные положения закреплены в абз.5, 15 ч.1 ст.5 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией», вступившего в силу с 24.01.2016.

Вместе с тем указанные требования законодательства на предприятиях АПК исполнялись ненадлежащим образом, что повлекло совершение работниками предприятий коррупционных и экономических преступлений.

Так, 10.08.2016 прокуратурой района в суд для рассмотрения по существу направлено уголовное дело по обвинению Азизова А.А. и Магедова А.И. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.210 УК Республики Беларусь (хищение путём злоупотребления служебными полномочиями, совершённое группой лиц по предварительному сговору).

Как установлено в ходе предварительного следствия, Азизов А.А., работая в должности начальника автомехколонны ОАО «Агросервис» г.Чаусы (далее — ОАО «Агросервис»), являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные обязанности, совместно с подчинённым ему по службе трактористом-машинистом ОАО «Агросервис» Магедовым А.И., 01.06.2016 около 19 часов договорились о совершении хищения комплекта для сдваивания передних колёс к трактору «Беларус», находившегося в гараже на территории бывшего механизированного двора ОАО «Агросервис» в д.Барышевка Чаусского района (далее — мехдвор).

Реализуя преступный умысел, Азизов А.А., злоупотребляя своими служебными полномочиями, 01.06.2016 около 20 часов, находясь в д.Барышевка Чаусского района, дал устное указание подчинённому ему по службе и не осведомлённому о совершаемом преступлении водителю ОАО «Агросервис» Мамонову С.Ф. о передаче ему (Азизову А.А.) ключа от замка гаража, чем обеспечил себе возможность беспрепятственного проникновения в гараж.

Во исполнение указания Азизова А.А. Мамонов С.Ф. передал ему ключ от замка гаража, находящегося на территории мехдвора.

Воспользовавшись переданным ключом, Азизов А.А. и Магедов А.И. 01.06.2016 около 21 часа, находясь на территории мехдвора, открыли замок и проникли в гараж, откуда похитили комплект для сдваивания передних колёс к трактору «Беларус», стоимостью 3 702 белорусских рубля 24 копейки (с учётом деноминации), причинив предприятию имущественный вред на указанную сумму, что на момент совершения преступления, составило 176,3 базовых величин.

Совершению указанного преступления способствовали нарушения законодательства и упущения в работе кадровой службы ОАО «Агросервис» и директора предприятия Вычкова А.А..

В частности, согласно п.1.3. должностной инструкции начальника автомехколонны ОАО «Агросервис», утверждённой Вычковым А.А. 19.02.2016, на должность начальника автомехколонны может быть назначено лицо, имеющее высшее техническое образование и стаж работы на инженерных и агрономических должностях не менее 3 лет, или среднее специальное образование и стаж работы на инженерно—технических и инженерных должностях не менее 5 лет.

Однако в день утверждения должностной инструкции — 19.02.2016 — на должность начальника автомехколонны был назначен Азизов А.А., не отвечающий предъявляемым квалификационным требованиям (имел среднее специальное образование и стаж работы на инженерно-технических должностях менее 2 лет).

Работая в указанной должности, Азизов А.А. являлся материально-ответственным лицом, с ним был в установленном порядке заключён договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

В соответствии с п.п.6.4. п.6 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», п.2 ст.47 Трудового кодекса Республики Беларусь совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, повлекшее утрату доверия со стороны нанимателя, является основанием для увольнения работника с работы в связи указанным дискредитирующим обстоятельством.

Вместе с тем директор ОАО «Агросервис» Вычков А.А., будучи достоверно осведомлён о совершённом Азизовым А.А. 01.06.2016 хищении имущества нанимателя (сообщение в РОВД было направлено лично Вычковым А.А.), 15.06.2016 подписал приказ № 86-л об увольнении Азизова А.А. из ОАО «Агросервис» по соглашению сторон (п.1 ч.2 ст.35 Трудового кодекса Республики Беларусь), тем самым скрыв основания увольнения работника при наличии оснований для его увольнения за совершение виновных действий.

Магедов А.И., также являющийся лицом, непосредственно обслуживающим материальные ценности, до настоящего времени из ОАО «Агросервис» не уволен при наличии для этого оснований, несмотря на то, что с момента совершения им противоправных действий прошло более 2 месяцев.

Согласно п.2 ст.210, ст.211 Гражданского кодекса Республики Беларусь, п.6 ч.1 ст.53 Трудового кодекса Республики Беларусь собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать с указанным имуществом по своему усмотрению лишь те действия, которые не противоречат законодательству, общественной пользе и безопасности, не ущемляют прав и защищаемых законом интересов других лиц. Работник обязан бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба.

В то же время из материалов уголовного дела по обвинению Азизова А.А. и Магедова А.И. усматривается, что мехдвор, откуда было совершено хищение, с января 2016 г. не обеспечен сторожевой охраной, несмотря на хранение на его территории товарно-материальных ценностей предприятия, имеющих значительную стоимость (в том числе тракторов и комплектующих деталей к ним).

Находящееся на территории мехдвора имущество ОАО «Агросервис» до января 2016 г. находилось в подотчёте начальника СПУ № 2 Митиной Г.И.. После её увольнения данное имущество до настоящего времени никому в подотчёт не передано, лицо, ответственное за обеспечение сохранности имущества, приказом директора не назначено, чем созданы условия для причинения материального ущерба ОАО «Агросервис» в крупном размере.

Таким образом, допущенные в ОАО «Агросервис» нарушения законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства о сохранности собственности, явившиеся условиями, способствовавшими совершению Азизовым А.А. и Магедовым А.И. тяжкого коррупционного преступления, не устранены и продолжают иметь место.

22.06.2016 судом Чаусского района рассмотрено уголовное дело в отношении заведующей молочно-товарным комплексом «Хоменки» ОАО «Головенчицы» Карабинской Р.М., которая в июне и декабре 2015 г. из корыстной и иной личной заинтересованности, желая избежать привлечения к материальной и дисциплинарной ответственности за произошедший падёж 6 голов молодняка крупного рогатого скота, внесла в официальные документы — отчёты о движении скота и птицы по комплексу формы 311-АПК, заведомо ложные сведения о реализации указанного скота живым весом работникам комплекса.

Приговором суда Карабинская Р.М. осуждена по ч.1 ст.427 УК Республики Беларусь (служебный подлог) к наказанию в виде исправительных работ сроком на 1 год 6 месяцев с удержанием в доход государства 15% заработка, но не менее 1 базовой величины ежемесячно.

Однако директором ОАО «Головенчицы» Радивилиным В.П. в нарушение требований абз.5 ч.1 ст.5 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией» не принято мер по переводу Карабинской Р.М. на другую работу, не связанную с выполнением функций должностного лица, ответственного за составление и представление первичной статистической отчётности предприятия.

При этом следует учесть, что осуждённая, работая в указанной должности и используя свои служебные полномочия, в 2013-2014 гг. в интересах своего сына Абрамовича Р.В. вносила заведомо ложные сведения в иные официальные документы — табеля учёта рабочего времени работников молочно-товарного комплекса «Хоменки», в связи с чем в отношении неё Чаусским РОСК также возбуждалось уголовное дело, прекращённое на стадии предварительного следствия с привлечением к административной ответственности.

В феврале 2016 г. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.427 УК Республики Беларусь, в отношении и.о. главного агронома СПК «Светлый путь» Алленковой Л.В., которая, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные обязанности, в период с июня по ноябрь 2015 г., действуя из иной личной заинтересованности, желая избежать привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности за ненадлежащую организацию контроля качества продукции и своевременности её закладки на хранение для нужд хозяйства, внесла заведомо ложные сведения в отчёты о ходе сельскохозяйственных работ по форме 6-сх (сельхозработы), завысив объём заготовленного СПК «Светлый путь» сена по сравнению с фактически имеющимся на 506 тонн.

22.04.2016 производство по уголовному делу прекращено с освобождением Алленковой Л.В. от уголовной ответственности и привлечением к административной ответственности с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 30 базовых величин в сумме 6,3 млн. белорусских рублей (здесь и далее в представлении суммы указаны без учёта деноминации).

Вместе с тем председателем СПК «Светлый путь» Толстыгиным Н.Н. надлежащие организационно-практические меры, направленные на недопущение фактов служебных подлогов официальных документов в дальнейшей работе предприятия, как и в ОАО «Головенчицы», не приняты.

15.08.2016 в прокуратуру Чаусского района поступило для решения вопроса о направлении в суд уголовное дело по обвинению бывших председателя СПК «Колхоз «Антоновский» (в настоящее время — ОАО «УльяновскоеАгро») Щербина В.А. и производителя работ данного юридического лица Перевозникова И.П..

В ходе предварительного следствия установлено, что Щербин В.А. в период времени с августа по октябрь 2014 г., находясь в административном здании СПК «Колхоз «Антоновский» в аг.Антоновка Чаусского района, действуя из корыстной заинтересованности, с целью избежать материальных затрат в сумме 5 млн. белорусских рублей на оплату из личных средств Ковалёву В.В., работавшему в СПК «Колхоз «Антоновский» по договору подряда от 22.08.2014 № 46, за фактически выполненные последним сварочные работы на территории домовладения Щербина В.А. по адресу: г.Чаусы, ул.Молодёжная, д.15, дал заведомо незаконное устное указание Перевозникову И.П. о составлении подложных официальных документов — табеля учёта рабочего времени и начисления заработка за август 2014 г. и наряда без номера на выполненные работы на работников строительной бригады Перевозникова И.П., Сударева А.А. и Ковалёва В.В., в соответствии с которыми последние в период времени с 22.08.2014 по 29.08.2014, работая по 8 часов в день на территории молочно-товарной фермы СПК «Колхоз «Антоновский» в д.Лапени Чаусского района, якобы выполнили работы по разборке 120 м3 стен кирпичных и разборке 104 плит перекрытия на общую сумму 46,3 млн. белорусских рублей, в том числе Ковалёв В.В. и Сударев А.А. выполнили работы на сумму 15 млн. белорусских рублей каждый.

Фактически указанные работы на территории молочно-товарной фермы СПК «Колхоз «Антоновский» в д.Лапени Чаусского района выполнялись только лишь одним Перевозниковым И.П. и не в том объёме, как это было отражено в наряде, в результате чего по наряду начислено на 19,9 млн. белорусских рублей больше, чем подлежало оплате за выполненные работы.

Перевозников И.П., реализуя достигнутую со Щербиным В.А. преступную договорённость, составил табель учёта рабочего времени и начисления заработка за август 2014 г. и наряд без номера.

Впоследствии данные документы были утверждены Щербиным В.А. и представлены в бухгалтерию СПК «Колхоз «Антоновский». Начисленное по завышенным нормам вознаграждение было получено Перевозниковым И.П. в период с октября по декабрь 2014 г. посредством получения мяса и мясопродуктов в магазине СПК «Колхоз «Антоновский», расположенном по адресу: г.Чаусы, пер.Первомайский, д.2.

Таким образом, вследствие умышленных противоправных действий Щербина В.А. и Перевозникова И.П. СПК «Колхоз «Антоновский» был причинён имущественный вред на сумму 19,9 млн. белорусских рублей, что на момент совершения преступления составляло 133,1 базовых величин.

При этом за выполненную Ковалёвым В.В. на территории домовладения Щербина В.А. работу оплата не производилась.

Совершение должностными лицами предприятий АПК указанных в представлении противоправных действий стало возможным, в том числе, в связи с ненадлежащим осуществлением ведомственного контроля за их работой со стороны специалистов управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома и лично начальника управления Бичукова С.Н..

В частности, п.п.2.1-2.7 решения райисполкома от 10.04.2014 № 10-1 «О рассмотрении представления прокурора Чаусского района от 31.03.2014 № 10-2014 «Об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией» предусматривались конкретные организационно-практические меры, направленные на недопущение проявлений коррупции в дальнейшей работе предприятий АПК.

Пунктами 5-7 данного решения райисполкома устанавливалась персональная ответственность заместителей начальника управления сельского хозяйства и продовольствия за результаты выполнения запланированных мероприятий. Контроль за исполнением решения возлагался на начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Бичукова С.Н..

Однако контроль за выполнением запланированных мероприятий Бичуковым С.Н. и его заместителем Акульским В.Л. не осуществлялся, что повлекло возбуждение в текущем году 4 уголовных дел о коррупционных и экономических преступлениях, совершённых на предприятиях АПК.

По результатам проведённого анализа 22.08.2016 прокуратурой района председателю Чаусского райисполкома Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства о сохранности собственности на предприятиях агропромышленного комплекса района, причин и условий, им способствующих.

В представлении потребовано:
— безотлагательно рассмотреть представление на заседании райисполкома с участием заинтересованных лиц;
— принять меры по устранению указанных в представлении нарушений законодательства в деятельности предприятий АПК, управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома;
— по указанным в представлении фактам нарушений законодательства о борьбе с коррупцией и законодательства о сохранности собственности привлечь к дисциплинарной ответственности начальника управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома Бичукова С.Н., заместителя начальника управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома по животноводству Акульского В.Л., директора ОАО «Агросервис» Вычкова А.А., директора ОАО «Головенчицы» Радивилина В.П., председателя СПК «Светлый путь» Толстыгина Н.Н..
В установленном порядке решить вопрос об освобождении от занимаемых должностей тракториста-машиниста ОАО «Агросервис» Магедова А.И., заведующей молочно-товарным комплексом «Хоменки» ОАО «Головенчицы» Карабинской Р.М.;
— о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по его исполнению письменно сообщить в прокуратуру Чаусского района.

Представление рассмотрено на заседании Чаусского райисполкома 05.09.2016 с принятием необходимых организационно-практических мер, направленных на исполнение требований прокурора. Виновные должностные и иные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

И.о. прокурора Чаусского района
младший советник юстиции
С.В.Снытченко