Как отмечено в информационной записке, результаты проведённых прокуратурой района в минувшем году проверок свидетельствуют о том, что руководителями ряда предприятий и учреждений не принимались должные меры, направленные на организацию работы с обращениями граждан и неукоснительное исполнение законодательства.

Характерными нарушениями в данной сфере являлись отсутствие в общедоступных местах организаций информации о времени и месте личного приёма граждан, графике личного приёма граждан и порядке предварительной записи на личный приём; непроведение личного приёма граждан руководителями организации и уполномоченными ими должностными лицами; отсутствие в общедоступных местах информации о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих организаций; «прямые» и «горячие» телефонные линии не проводятся (КСДУП Чаусская «ПМК № 278», СПК «Светлый путь», СПК «Колхоз «Серп и молот»).

Не изжиты в практике работы факты, когда поступившие обращения из вышестоящих организаций не регистрируются и в делопроизводство по обращениям граждан не помещаются.

Например, при проверке КСДУП «Чаусская ПМК № 278» (в настоящее время реорганизована) прокурорскими работниками установлено, что поступившая 12.12.2013 из районного исполнительного комитета регистрационно-контрольная карточка устного обращения Дроздовой О.В. и Хребтович Е.П. о несогласии с размером оплаты за электроэнергию в общежитии КСДУП «Чаусская ПМК № 278», а также по вопросу замены окон в общежитии и ремонта кровли, не зарегистрирована.

По-прежнему достаточно распространёнными являются факты нарушений в организациях трудовых прав граждан, что влечёт обоснованные обращения, в том числе в прокуратуру района.

В частности, 15.12.2014 на личном приёме к прокурору района обратился житель аг.Радомля Афанасенко И.В., пояснив, что работает в ОАО «Агросервис» г.Чаусы трактористом. С 03.12.2014 ему предоставлен очередной трудовой отпуск, однако в нарушение требований ст.176 Трудового кодекса Республики Беларусь средний заработок за время трудового отпуска до момента обращения в прокуратуру выплачен не был.

В связи с поступившим устным обращением прокуратурой района директору ОАО «Агросервис» г.Чаусы Бурвелю А.А. вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, выплате Афанасенко И.В. 2 980 000 белорусских рублей среднего заработка за период трудового отпуска. Предписание исполнено 17.12.2014, сумма среднего заработка Афанасенко И.В. выплачена.

По аналогичным основаниям выносились предписания 22.05.2014 и.о. директора ОАО «Агросервис» г.Чаусы Клименкову Н.В. о производстве полного расчёта с уволенным работником Невинской В.А., 22.12.2014 и.о. председателя СПК «Колхоз «Осиновский» Бубликову М.М. о производстве полного расчёта с уволенным работником Мельниковым А.А..

В 2014 году в прокуратуру района поступили 3 обращения, относящиеся к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов, в то время, как в 2013 году таких обращений не было.

Анализ указанных обращений свидетельствует о том, что районным исполнительным комитетом были допущены нарушения законодательства о местном управлении и самоуправлении.

Так, 09.07.2014 и 11.07.2014 в прокуратуру поступили обращения районного исполнительного комитета о взыскании задолженности по арендной плате с крестьянских фермерских хозяйств (далее — КФХ) «Дворянский Хуторок» и «КАР-Агро» в суммах соответственно 15 380 536 белорусских рублей и 7 813 000 белорусских рублей.

В ходе проверки по данным обращениям установлены нарушения законодательства в деятельности районного исполнительного комитета и его структурных подразделений, повлекшие причинение материального ущерба государству.

Так, в соответствии с абз.19, 43 ст.41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительные комитеты в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на развитие сельскохозяйственного производства, обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства.

Указанные требования законодательства Чаусским районным исполнительным комитетом исполнялись ненадлежащим образом.

В частности, решением Чаусского районного Совета депутатов от 23.09.2011 № 21-9 КФХ «КАР-Агро» предоставлен в аренду водный объект (пруд) зеркальной площадью 35, 9 гектаров, расположенный вблизи д.Хацковичи и д.Смолка Волковичского сельского совета на землях СПК «Мирный» для рыбоводства (интенсивного рыборазведения) сроком на 25 лет.

В целях исполнения данного решения Чаусским районным исполнительным комитетом 27.12.2011 с КФХ «КАР-Агро» заключён договор аренды водного объекта.

В соответствии с условиями договора арендатор обязался своевременно вносить плату за аренду водного объекта, обеспечивать выполнение доведённых управлением сельского хозяйства и продовольствия Чаусского райисполкома планов по производству товарной рыбы согласно Программе развития рыбной отрасли Чаусского района на 2011-2015 годы, утверждённой решением Чаусского районного исполнительного комитета от 12.09.2011 № 20-28 (далее — Программа).

Согласно п.4.1. договора аренды с учётом дополнительного соглашения к нему от 30.03.2012, арендная плата за пользование водным объектом должна была вноситься ежегодно в размере 4 962 000 белорусских рублей не позднее 1 октября.

Контроль за своевременностью и полнотой уплаты в районный бюджет арендаторами водных объектов (их частей) арендной платы решением Чаусского районного Совета депутатов от 27.09.2011 № 18-9 возложен на финансовый отдел, а также на управление сельского хозяйства и продовольствия районного исполнительного комитета.

Вместе с тем КФХ «КАР-Агро» взятые на себя договорные обязательства по договору аренды надлежащим образом не исполняло.

Так, согласно плану мероприятий, КФХ «КАР-Агро» в 2012 году было запланировано приобретение малька карпа общим весом 1 500 килограммов, малька толстолобика общим весом 300 килограммов и малька амура общим весом 300 килограммов.

Во исполнение данного плана 12.05.2012 председателем КФХ «КАР-Агро» Комаром А.Р. подписан акт зарыбления арендованного водного объекта. В акте указано, что опытный рыбхоз «Белое» произвёл отгрузку карпа в возрасте 2 лет в количестве 800 штук общим весом 400 килограммов в пруд, расположенный вблизи д.Хацковичи и д.Смолка Волковичского сельского совета Чаусского района.

В то же время акт зарыбления подписан только директором КФХ «КАР-Агро» Комаром А.Р., что ставит под сомнение факт того, каким количеством рыбы и какого вида был зарыблен пруд, и был ли он действительно зарыблен.

Деятельность КФХ «КАР-Агро» по производству рыбы и выполнению планов Программы никем из должностных лиц районного исполнительного комитета не контролировалась.

В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей первым заместителем начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Колеснёвым П.М., ответственным за развитие крестьянских (фермерских) хозяйств района, а также главным специалистом по радиологическому контролю управления Орешко С.П., ответственной за выполнение плана по производству рыбы, КФХ «КАР-Агро» свои обязательства по производству рыбы не исполнило и с 10.07.2014 по представлению налогового органа находится в стадии ликвидации.

Кроме этого, управлением сельского хозяйства и продовольствия районного исполнительного комитета не принято надлежащих мер по взысканию с КФХ «КАР-Агро» задолженности по арендной плате в сумме 7 813 000 белорусских рублей.

Так, 30.12.2013 в связи с задолженностью КФХ «КАР-Агро» по арендной плате из финансового отдела начальнику управления сельского хозяйства и продовольствия районного исполнительного комитета Бичукову С.Н. поступило письмо о принятии мер по взысканию указанной задолженности.

Однако своевременных мер, направленных на взыскание задолженности, принято не было, так как обращение из районного исполнительного комитета о взыскании задолженности с КФХ «КАР-Агро» поступило в прокуратуру района лишь 11.07.2014.

Поскольку с 10.07.2014 КФХ «КАР-Агро» по представлению налогового органа находится в стадии ликвидации, взыскание задолженности по арендной плате не представляется возможным, в связи с чем государству причинён ущерб на сумму 7 813 000 белорусских рублей.

Аналогичные нарушения законодательства допущены при исполнении договора аренды водного объекта, заключённого 27.08.2012 между Чаусским районным исполнительным комитетом и КФХ «Дворянский Хуторок».

Предусмотренные договором аренды мероприятия по благоустройству территории водного объекта и разведению рыбы фактически не проводились.

В результате КФХ «Дворянский Хуторок» 12.03.2014 ликвидировано и исключено из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Имеющаяся задолженность КФХ по арендной плате в сумме 15 806 000 белорусских рублей до июля 2014 года не взыскивалась, чем государству причинён материальный ущерб.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой в районный исполнительный комитет внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном управлении и самоуправлении, причин и условий, им способствующих. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, одним из условий, способствующих нарушениям законодательства об обращениях граждан в государственных органах и иных организациях, является недостаточный контроль должностных лиц районного исполнительного комитета, ответственных за указанное направление деятельности.

Информируя об изложенном районный исполнительный комитет и районный Совет депутатов, прокуратурой предложено в срок до 20.02.2015:
—  рассмотреть информационную записку на очередном заседании районного исполнительного комитета;
—  принять необходимые организационно-практические меры, направленные на неукоснительное исполнение государственными органами и иными организациями законодательства об обращениях граждан;
—  обеспечить проведение качественного анализа поступивших обращений, выявление причин, обусловивших граждан обратиться в государственные структуры и иные организации с обоснованными жалобами, во всех случаях поступления жалоб на ненадлежащее рассмотрение либо не рассмотрения обращений проводить проверки и принимать к должностным лицам, допустившим нарушения законодательства, меры дисциплинарного и материального воздействия;
—  отделу идеологической работы, культуры и по делам молодёжи районного исполнительного комитета дополнительно разъяснить руководителям организаций района, что в соответствии с законодательством гарантией прав заявителей является персональная ответственность руководителей за ненадлежащую работу с обращениями.

Прокурор Чаусского района младший советник юстиции В.Н. Ковалёв