В информационной записке отмечено, что Прокуратурой района во взаимодействии с иными государственными органами и общественными формированиями в 2014 году проведена определённая работа, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выполнение требований Декрета № 18.

В результате принятых мер не допущено роста преступлений несовершеннолетних. Как и в 2013 году, в Чаусском районе подростками совершено 3 преступления.

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности составил 2, 2 процентов при среднеобластном показателе 4, 1 процентов.

С 4 до 1 сократилось количество подростков, совершивших преступления, не допущено совершения тяжких и особо тяжких, групповых, рецидивных преступлений и преступлений в состоянии алкогольного опьянения.

Прокуратурой систематически анализировались результаты деятельности субъектов профилактики по борьбе с пьянством и рецидивной преступностью несовершеннолетних, проводились проверки по данным направлениям. Существенно активизирован надзор за исполнением законодательства об административной ответственности в отношении несовершеннолетних и их законных представителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей.

Количество административных правонарушений подростков в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократилось с 39 до 36 или на 7, 7 процентов.

Как и в 2013 году, привлечены к ответственности 20 несовершеннолетних за распитие спиртных напитков либо появление в пьяном виде в общественном месте, с 15 до 7 уменьшилось количество правонарушений по линии ГАИ. В то же время возросло число мелких хищений с 1 до 2, случаев привлечения к ответственности за курение в запрещённых местах — с 1 до 5.

Следует отметить, что в 2014 году в результате активизации работы инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД возросло количество взрослых лиц, в том числе родителей, привлечённых к административной ответственности — с 69 до 86.

Так, с 33 до 41 увеличилось количество родителей, привлечённых к ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей, с 16 до 22 — за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение.

Вместе с тем в деятельности государственных органов, комиссии по делам несовершеннолетних районного исполнительного комитета, инспекции по делам несовершеннолетних РОВД прокуратурой района выявлялись нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ненадлежащая координация действий и упущения, что негативно сказывается на состоянии проводимой профилактической работы с несовершеннолетними.

Так, несовершеннолетним жителем д.Бахотец Чаусского района Лысенковым Д.А., 16.03.1997 года рождения, в период времени с августа 2013 года по май 2014 совершены 3 кражи имущества у различных граждан этой же деревни.

Как установлено прокуратурой района, Лысенков Д.А с 17.02.2014 работал подменным дояром на молочно-товарной ферме д.Бахотец СПК «Мирный», по месту работы характеризуется отрицательно как неисполнительный работник, допускающий прогулы без уважительных причин.

11.09.2008 на основании п.1 Декрета № 18 и постановления комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома Лысенков Д.А. был отобран у биологических родителей и помещён на государственное обеспечение в детский социальный приют государственного учреждения образования «Социально-педагогический центр г.Чаусы», однако затем согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних от 13.11.2008 возвращён в семью в связи с улучшением обстановки.

С 12.11.2009 по 12.11.2013 Лысенков Д.А. состоял на профилактическом учёте в инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД. После снятия с учёта в ноябре 2013 года вновь привлекался к административной ответственности за нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность.

Несовершеннолетний с 2009 года состоит на учёте у врача-психиатра учреждения здравоохранения «Чаусская центральная районная больница» с диагнозом «лёгкая умственная отсталость», а с декабря 2013 года — на профилактическом учёте у врача-нарколога, не в полной мере социально адаптирован. Вместе с тем данное обстоятельство при проведении в отношении Лысенкова Д.А. индивидуальной профилактической работы до мая 2014 года было оставлено без внимания сотрудниками инспекции по делам несовершеннолетних и других субъектов профилактики правонарушений.

В декабре 2014 года прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения комиссией по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома законодательства об административной ответственности при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и их родителей.

В ходе проверки установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях во многих случаях допускались существенные нарушения действующего законодательства, что влекло за собой вынесение незаконных постановлений о наложении административных взысканий.

В частности, в соответствии со ст.4.4. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП Республики Беларусь) не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

В деле об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.5. КоАП Республики Беларусь, совершённом несовершеннолетним Тельным В.В., имеется медицинская справка учреждения здравоохранения «Чаусская центральная районная больница» от 14.07.2014 № 229, согласно которой подросток с 2008 года состоит на учёте у врача-психиатра.

Вместе с тем данная справка при рассмотрении комиссией по делам несовершеннолетних дела об административном правонарушении не исследовалась, оценка факту наличия у Тельного В.В. расстройства психики не давалась. Судебно-психиатрическая экспертиза для выяснения психического состояния Тельного В.В. в момент совершения административного правонарушения не назначалась.

Аналогичные нарушения законодательства допущены по 4 делам об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетним Лысенковым Д.А.

Помимо односторонности, неполноты, необъективного исследования обстоятельств происшедшего комиссией по делам несовершеннолетних райисполкома допускались неединичные случаи неправильного применения норм, устанавливающих административную ответственность.

В частности, в постановлении комиссии от 05.11.2014 № 19-3 о наложении административного взыскания по ч.2 ст.9.4. КоАП Республики Беларусь на Александрова В.В. и Александрову Н.Н. отсутствовало указание на то, что они совершили противоправное деяние в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. Также не дана правовая оценка действиям несовершеннолетней Александровой В.В. — совершила ли она до достижения предусмотренного законодательством возраста административное правонарушение либо преступление, а если да, то какой нормой соответственно КоАП Республики Беларусь или Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрено это правонарушение (преступление).

По итогам контрольной проверки прокуратурой района председателю комиссии по делам несовершеннолетних райисполкома Лебедеву В.Н. внесено представление об устранении нарушений законодательства об административной ответственности, в суд Чаусского района принесены 8 протестов на постановления комиссии по делам об административных правонарушениях. В отношении бывшего заместителя председателя комиссии Васильковой Н.И. вынесено постановление о возбуждении дисциплинарного производства.

В государственных органах и иных организациях прокуратурой района также выявлялись нарушения законодательства о профилактике семейного неблагополучия и повышении ответственности родителей за воспитание своих детей, о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заинтересованными органами проведена работа по раннему выявлению и профилактике социального неблагополучия в семьях.

По состоянию на 01.01.2015 в социально опасном положении согласно районному банку данных находилось 56 (75) детей (-33,9%), воспитывающихся в 30 (42) семьях (-40,0%).

В 2014 решения о признании детей нуждающимися в государственной защите комиссией по делам несовершеннолетних райисполкома не принимались, по решениям комиссии дети из семей не отбирались.

В течение года выявлено 3 (6) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них социальных сирот — 1 (2), биологических сирот — 2 (3).

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является замещающая семья (опекунская, приёмная, детский дом семейного типа). По состоянию на 01.01.2015 в Чаусском районе имеется 24 (01.01.2014 — 27) опекунские семьи, воспитывающие 29 (33) детей, а также 19 (20) приёмных семей, воспитывающих 26 (31) детей, 1 (1) детский дом семейного типа, в котором воспитываются 7 (7) детей.

В 2014 году значительно, с 56, 1 процентов до 70 процентов, повысился уровень взыскания с обязанных лиц средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Всего с начала действия Декрета № 18 по состоянию на 01.01.2015 в районе взыскано 58, 8 процентов (на 01.01.2014 — 55, 5 процентов) от общей суммы расходов, подлежавших взысканию.

Следует отметить, что при исполнении требований Декрета № 18 в деятельности государственных органов и организаций допускались существенные просчёты и упущения, что не позволило в полной мере использовать имеющийся потенциал по взысканию затраченных государством средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи, прокуратурой района в 2014 году проведены 10 (2013 год — 8) проверок, по результатам которых внесены 6 (6) представлений, вынесены 5 (1) предписаний, принесены 11 (6) протестов, 21 (19) лицо официально предупреждено о недопустимости нарушений законодательства, по актам прокурорского надзора 10 (9) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 4 (4) лица — к административной, 1 (0) лицо — к материальной ответственности на общую сумму 18 808 000 (0) белорусских рублей.

Информируя райисполком и районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено в срок до 20.02.2015:
—  рассмотреть информационную записку на очередном заседании координационного Совета по реализации требований Декрета № 18;
—  принять дополнительные меры, направленные на совершенствование системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
—  в полной мере использовать имеющийся потенциал по взысканию с обязанных лиц затраченных государством средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
—  заслушать с отчётом о проведённой работе по координации деятельности государственных и общественных формирований по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия председателя КДН Лебедева В.Н..

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко