В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства в работе Войниловского сельисполкома, предприятия агропромышленного комплекса, медицинских и других организаций, выразившиеся в следующем.
Так, деятельность Войниловского сельисполкома, совета общественного пункта охраны правопорядка данного сельисполкома (далее — СОПОП) в сфере профилактики правонарушений не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Не изжиты факты формализма, невыполнения требований следственных органов.
Например, 23.05.2015 в сельисполком поступило представление Чаусского РОСК о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления Степановой Л.А., которая похитила имущество у престарелой Костусевой Е.Е. в д.Копани. Одним из условий, способствовавших совершению преступления, явилось непринятие сельисполкомом в нарушение ст.20 Закона Республики от 04.01.2014 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее — Закон о профилактике) мер по правовому просвещению Костусевой Е.Е. с разъяснением последней необходимости бережно относиться к своему имуществу.
В ответе на представление от 31.03.2016 указано, что СОПОП поручено до 30.04.2015 разработать и утвердить мероприятия, направленные на правовое просвещение, повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан.
В то же время такие меры разработаны и реализованы не были, то есть на представление дан ответ, содержащий недостоверную информацию.
Не налажено должное взаимодействие с субъектами профилактики правонарушений и иными организациями по предупреждению семейного неблагополучия.
Например, 30.04.2015 в сельисполком из Чаусского райисполкома поступило письмо, в котором приведены данные об отключённых по состоянию на 13.04.2015 от источников электроснабжения домовладениях граждан. Согласно имеющейся в письме резолюции заместителя председателя райисполкома, председателю сельисполкома поручено рассмотреть данную информацию на заседаниях СОПОП в целях недопущения семейного неблагополучия.
В соответствии с п.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» дети подлежат государственной защите и помещению на государственное обеспечение в случае, если установлено, что родители ведут аморальный образ жизни либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей. Государственные органы, располагающие сведениями о таких детях, обязаны немедленно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних.
Вместе с тем в нарушение данной нормы законодательства все указанные в списке граждане на заседаниях СОПОП не рассмотрены, информация о том, проживают ли в отключённых от электроснабжения домовладениях несовершеннолетние дети, не имеется.
В ходе проверки установлен факт фальсификации протокола СОПОП.
Так, в документации СОПОП имеется сопроводительное письмо на имя начальника РОВД, подписанное председателем сельисполкома Бурдовой И.И., в соответствии с которым направляется копия протокола заседания СОПОП от 30.04.2015 № 4.
Однако информация, содержащаяся в копии протокола, отличается от оригинала. В частности, в п.2.4. решения СОПОП (оригинальный протокол) участковому инспектору рекомендовано подготовить документы для оформления обязанного лица Грибова А.М. в лечебно-трудовой профилакторий. В копии протокола, который был направлен в РОВД, в данном пункте указано, что Грибов А.М. предупреждён о недопущении противоправного поведения и ему рекомендовано пройти курс лечения от алкогольной зависимости. Рекомендаций участковому инспектору о направлении Грибова А.М. в лечебно-трудовой профилакторий в протоколе не содержится.
Лишь в единичных случаях в протоколах заседания СОПОП указываются конкретные сроки выполнения рекомендаций и сведения об ответственных лицах.
Надлежащий контроль за исполнением решений СОПОП не налажен, документы об исполнении принятых решений не истребуются, что существенно снижает эффективность работы данного субъекта профилактики правонарушений.
Например, на заседании СОПОП (протокол от 28.01.2016 № 1) рассмотрен вопрос о работе СОПОП за 2015 год. В п.1.2. решения по данному вопросу директору ОАО «Головенчицы» Радивилину В.П. поручено не реже 1 раза в месяц на заседаниях правления колхоза с приглашением представителей учреждений образования, сельисполкома, общественных формирований заслушивать граждан, злоупотребляющих алкоголем и работающих в названном акционерном обществе.
Между тем исполнение решения в данной части никем не контролировалось и, как показала проверка в ОАО «Головенчицы», решение не выполнялось.
Не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям работа по профилактике пьянства и алкоголизма, проведённая СОПОП. Факты нарушений антиалкогольного законодательства на заседаниях СОПОП не рассматривались, списки лиц, занимающиеся самогоноварением, отсутствуют, в связи с чем необходимые меры профилактики нарушений законодательства об обороте алкогольной продукции не принимались.
Таким образом, в нарушение ст.41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее — Закон о местном управлении и самоуправлении) надлежащий контроль за соблюдением законодательства о профилактике правонарушений, семейного неблагополучия Войниловским сельисполкомом не обеспечен.
Ненадлежащим образом организована работа по профилактике правонарушений, пьянства и алкоголизма в ОАО «Головенчицы».
Должностное лицо, ответственное за данное направление деятельности, не назначено. Общественные формирования — комиссия по борьбе с пьянством, совет профилактики правонарушений — в ОАО «Головенчицы» не создавались и в проверяемый период не действовали, что не позволило эффективно проводить профилактическую работу с работниками организации, злоупотребляющими алкогольными напитками, совершающими правонарушения.
Деятельность по профилактике пьянства и алкоголизма свелась к рассмотрению информаций Чаусского РОВД о противоправном поведении работников организации, совершивших административные правонарушения. Из ответов, направленных в РОВД, следует, что поведение работников рассмотрено, и с ними проведены профилактические беседы, однако не указано, каким должностным лицом и где проведены эти беседы. Лишь в единичных случаях факты совершения административных правонарушений работников предприятия были рассмотрены на заседаниях правления СПК «Колхоз «Головенчицы» (дирекции ОАО «Головенчицы»).
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона о профилактике организации в сфере профилактики правонарушений обязаны проводить профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений среди работников этих организаций.
Вместе с тем целенаправленная профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими алкогольными напитками, совершающими правонарушения, не проводилась, что способствовало в некоторых случаях совершению ими преступлений, в том числе против жизни и здоровья.
Так, работавший в 2015 году сторожем в СПК «Колхоз «Головенчицы» Бондарев М.М. неоднократно привлекался к административной ответственности за скандалы и причинение побоев своей сожительнице Царенковой Л.Ф..
В последний раз до увольнения Бондарев М.М. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.9.1. КоАП за то, что 02.11.2015 по месту жительства устроил в состоянии алкогольного опьянения скандал с сожительницей, пытался её ударить, чем причинил последней психические страдания.
Вместе с тем профилактическая работа с Бондаревым М.М. по месту его работы не проводилась, что явилось одним из условий совершения им преступления, а именно — 14.12.2015 около 20.30 часов Бондарев М.М., находясь в состоянии алкогольного опьянения по месту жительства, причинил своей сожительнице в ходе ссоры телесные повреждения, после чего угрожал ей убийством при наличии оснований опасаться осуществления угрозы (ст.186 УК Республики Беларусь).
Вследствие непринятия мер профилактического характера в проверяемый период времени работниками ОАО «Головенчицы» совершено 12 преступлений и 124 административных правонарушений.
Имели место нарушения законодательства об административной ответственности в деятельности Войниловского сельисполкома.
Так, постановлением председателя сельисполкома Бурдовой И.И. от 24.08.2016 Ильющенко В.А. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.21.14. КоАП за то, что в указанный день в 10.00 часов произвёл загромождение земель общего пользования по ул.Приозёрной в аг.Войнилы дровами. На него наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 4 белорусских рублей 20 копеек.
Согласно ч.2 ст.15.3. ПИКоАП в случае наложения административного взыскания в виде штрафа в порядке, предусмотренном ч.3 ст.10.3. ПИКоАП, штраф должен быть уплачен в течение 5 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания либо может быть уплачен на месте.
В соответствии с ч.5 ст.10.3. ПИКоАП если физическое лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа в порядке, предусмотренном ч.3 ст.10.3. ПИКоАП, не уплатило штраф в установленный ПИКоАП срок, то составляется протокол об административном правонарушении и такое постановление утрачивает силу. В дальнейшем административный процесс по данному факту ведётся в порядке, предусмотренном ПИКоАП.
По состоянию на 30.09.2016 штраф уплачен Ильющенко В.А. частично, в сумме 2 белорусских рубля 10 копеек. Однако постановление о наложении административного взыскания утратившим силу не признано, протокол об административном правонарушении по данному факту не составлен, в административную комиссию Чаусского райисполкома для рассмотрения по существу не направлен.
Аналогичные нарушения законодательства об административной ответственности допущены по делу об административном правонарушении, совершённом Солодковой Л.С. (постановление о наложении административного взыскания от 28.07.2016).
Установлены нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц как в деятельности сельисполкома, так и в ОАО «Головенчицы».
Так, в нарушение п.1 ст.20 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон об обращениях) в административном здании Войниловского сельисполкома в общедоступных местах не имелось информации о наименовании, месте нахождении и режиме работы вышестоящих организаций.
Согласно п.10 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 № 1786 (далее — Положение № 1786) регистрационный индекс обращениям заявителей, ответам на обращения, в том числе ответам, направленным заявителю на замечания и (или) предложения, внесённые в книгу замечаний и предложений, присваивается в соответствии с принятой системой регистрации документов в государственном органе, иной организации, у индивидуального предпринимателя.
В нарушение данной нормы система регистрации обращений в Войниловском сельисполкоме не принята, сельисполком руководствуется инструкцией, разработанной для Чаусского райисполкома и его структурных подразделений.
В ОАО «Головенчицы» в нарушение п.26 Положения № 1786 делопроизводство по обращениям граждан не заведено. Письменные обращения помещены в рабочую папку, которая не является делом согласно номенклатуре дел. Журнал регистрации письменных обращений граждан и юридических лиц отсутствует.
Установлены факты, когда в нарушение п.п.5, 12 Положения № 1786 поступившие письменные обращения, в том числе поручения вышестоящих органов, не регистрировались.
Так, 27.10.2015 из Войниловского сельисполкома в СПК «Колхоз «Головенчицы» направлено обращение Напреенко О.В. по вопросу распашки земель в д.Астрени. В сопроводительном письме к данному обращению СПК поручено в срок до 02.11.2015 подготовить в сельисполком информацию для последующего уведомления заявителя. Данное поручение не зарегистрировано ни в одной из предусмотренных законодательством регистрационных форм.
Не зарегистрировано также отправленное 15.10.2015 письменное обращение Кокшарова А.А., проживающего в г.Сыктывкар Республики Коми Российской Федерации, по вопросу переезда в Республику Беларусь на постоянное место жительства и трудоустройства.
Кроме этого, в нарушение ст.14 Закона об обращениях граждан письменный ответ заявителю не направлен, что свидетельствует о нерассмотрении обращения по существу. Резолюция руководителя организации о поручении рассмотрения данного обращения конкретному должностному лицу отсутствует.
Отсутствует ответ на коллективное обращение Сущинского А.С. и других граждан по вопросу приватизации жилья (датировано 19.01.2016 и не зарегистрировано).
Следует отметить, что в ОАО «Головенчицы» в нарушение п.10 Положения № 1786 система регистрации обращений также не разработана и не утверждена, в связи с чем вместо регистрационных индексов обращениям присваивается порядковый номер поступившей в течение года входящей документации.
В соответствии с абз.3 ч.1 ст.18 Закона об обращениях в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений, либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.
В то же время при рассмотрении обращения Гордеевой Н.А., поступившего 26.08.2015, данное требование законодательства не выполнено. В обращении заявитель указала, что на ферме неправильно ведётся учёт надоев молока.
В ответе на обращение от 25.09.2015 сообщается, что каких-либо нарушений при ведении учёта надоев молока не установлено, в связи с чем жалоба отклонена. Однако порядок обжалования принятого по обращению решения в ответе не разъяснён.
Сведения о поступивших устных обращениях граждан фиксируются в журнале приёма граждан и юридических лиц по личным вопросам. При этом в ОАО «Головенчицы» данный журнал заведён лишь в апреле 2016 г.
Лицо, ответственное за исполнение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц, в ОАО «Головенчицы» приказом директора не назначено, что является одним из условий, способствующих нарушениям законодательства.
Проверкой выявлены многочисленные нарушения жилищного законодательства в ОАО «Головенчицы», что может способствовать нарушению жилищных прав граждан.
Так, в нарушение п.2 ст.37 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее — ЖК) в ОАО «Головенчицы» не был организован и не осуществлялся учёт работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, несмотря на то, что 6 работников предприятия состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в Войниловском сельисполкоме.
В нарушение п.п.1, 2, 4 ст.41 ЖК общий и отдельные списки работников ОАО «Головенчицы», нуждающихся в улучшении жилищных условий, не сформированы. Указанные списки, а также информация об условиях включения граждан в отдельные списки учета не помещаются в доступных для ознакомления местах.
Учётные дела на работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вопреки требованиям п.5 ст.41 ЖК, не заведены.
В ОАО «Головенчицы» ведётся журнал регистрации договоров найма жилых помещений предприятия, который содержит сведения о заключении с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся на балансе ОАО «Головенчицы», договоров найма жилых помещений.
Вместе с тем в соответствии с п.п.4, 5 ст.52 ЖК совершение действий по регистрации договоров найма жилого помещения и ведению книги регистрации договоров найма жилых помещений государственного и частного фондов относится к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов (в данном случае — Войниловского сельисполкома), и, соответственно, такие действия не могли осуществляться в ОАО «Головенчицы».
Согласно ч.3 ст.52 ЖК договор найма жилого помещения составляется в 3 экземплярах, один из которых хранится у наймодателя, второй — у нанимателя, третий — в местном исполнительном и распорядительном органе, зарегистрировавшим этот договор.
Однако в документации Войниловского сельисполкома экземпляров заключённых с работниками ОАО «Головенчицы» договоров найма жилых помещений в ходе проверки не установлено.
В документации ОАО «Головенчицы» указанные договора найма жилых помещений отдельно не хранятся, а распределены по рабочим папкам применительно к каждому жилому помещению (например, папка «а-г.Устье, ул.Молодёжная, д.9», папка «а-г.Войнилы, ул.Окружная, д.39» и другие).
В то же время в данных папках хранится не только документация, относящаяся к найму жилого помещения конкретными гражданами и его техническому состоянию, но и документация о заключении договоров аренды земельных участков, их кадастровой стоимости, копии решений Войниловского сельисполкома о наименовании улиц, то есть информация, не имеющая отношения к жилищным правоотношениям.
В папке с названием «а-г.Устье, ул.Молодёжная, д.9» имеются 2 договора найма жилого помещения частного жилищного фонда, находящегося по указанному адресу. При этом один из договоров заключён 24.08.2015 с Кочановой А.Л., а второй — 17.05.2016 с Тарароевой Е.В.. Информация о том, был ли расторгнут или прекращён первый договор на момент заключения второго, в папке отсутствует.
Совместных решений администрации предприятия и профсоюзного комитета о предоставлении жилых помещений, выписок из данных решений либо решений местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении жилых помещений (с декабря 2015 г. после преобразования СПК «Колхоз «Головенчицы» в ОАО «Головенчицы») ни в одной папке не имеется. Тем самым нарушены требования ч.3 ст.162, п.1 ст.102 ЖК.
В нарушение требований п.1 ст.50 ЖК ни в одном из договоров найма жилых помещений, заключённых в 2015-2016 гг., не указаны такие существенные условия договора найма, как размер платы за пользование жилым помещением и срок её внесения, срок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги — в случае, если в соответствии с законодательными актами или договором найма жилого помещения наниматель жилого помещения обязан вносить плату за жилищно-коммунальные услуги.
В ОАО «Головенчицы» не проводились весенние и осенние осмотры состояния многоквартирных жилых домов и их придомовых территорий, блокированных и одноквартирных жилых домов, состоящих на балансе в ОАО. Акты осмотров (обследований) в ходе проверки не представлены, что является нарушением п.п.2,4 ст.15 ЖК.
В нарушение ст.41 Закона о местном управлении и самоуправлении контроль за соблюдением жилищного законодательства Войниловским сельисполкомом осуществлялся ненадлежащим образом, что повлекло непостановку на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы 6 лиц.
В ОАО «Головенчицы» допускались нарушения трудовых прав работников, что не способствовало социально-экономическому развитию сельсовета.
Например, в нарушение ст.59 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) в январе-марте 2016 г. работникам ОАО Дашкевич Е.Ю., Старовойтовой Л.А., Новикову Ю.В., и другим работникам заработная плата выплачивалась в размере менее минимального размера, установленного законодательством.
При этом вопреки требованиям ст.58, ч.1 ст.69 ТК работникам не оплачивалась работа в выходные и праздничные дни в установленном законодательством размере (с декабря 2015 г. по март 2016 г.).
Указанные выплаты работникам ОАО, в том числе с учётом индексации, не произведены до настоящего времени.
Животноводу Коваленко Э.А. при увольнении не произведена выплата компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, чем нарушены требования ст.ст.77, 179 ТК.
В нарушение ч.2 ст.153, ст.170 ТК в 2014-2015 гг. не предоставлялся трудовой отпуск Сивацкому Н.Н., в 2015 году и за истекший период 2016 года — Сазонову А.Н., Терещенко А.В., Манжинскому А.В.
Согласно ч.1 ст.199, ч.ч.1, 2 ст.199 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику меры дисциплинарного взыскания, в том числе при определённых обстоятельствах дисциплинарное взыскание в виде увольнения. До применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника. Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.
За истекший период 2016 г. в связи с нарушениями трудовой дисциплины, выразившимися в совершении прогулов, на основании п.5 ст.42 ТК уволены 18 работников ОАО «Головенчицы».
Однако ни у кого из них объяснения по поводу совершённых дисциплинарных проступков не затребовались, к приказам об увольнении не приобщались, в делопроизводстве предприятия отсутствуют. Отсутствуют также и акты об отказе от дачи объяснения.
Кроме того, в ряде случаев в приказах об увольнении неверно указаны даты их издания, периоды работы работников и иные данные.
Например, в соответствии с приказом директора ОАО «Головенчицы» от 04.08.2016 № 132-к уволены с указанной даты на основании п.5 ст.42 ТК животновод Терещенко С.А. за прогулы, совершённые с 04.08.2016 по 09.08.2016 (то есть совершавшиеся и после издания приказа), а оператор по доращиванию молодняка КРС Кожевникова Т.Д. — за прогулы, совершённые с 04.08.2016 по 08.08.2016.
При этом бухгалтерии указано на необходимость выплаты Кожевниковой Т.Д. денежной компенсации за 49 календарных дней неиспользованного трудового отпуска за рабочий период с 23.09.2016 (то есть начавшийся спустя 1 месяц 19 дней после издания приказа) по 04.08.2016.
На основании ч.4 ст.30 ТК работника, нуждающегося в соответствии с заключением врачебно-консультационной комиссии или медико-реабилитационной экспертной комиссии в предоставлении другой работы, наниматель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, соответствующую заключению врачебно-консультационной комиссии или медико-реабилитационной экспертной комиссии. При отказе работника от перевода либо отсутствии соответствующей работы трудовой договор расторгается по п.2 ст.42 ТК.
Вместе с тем согласно п.3 приказа директора ОАО «Головенчицы» от 03.05.2016 № 39-к рабочий строительной бригады Леднев М.П. уволен с 18.04.2016 на основании п.2 ст.42 ТК без обоснования невозможности его перевода на другую работу или отказа от перевода.
Увольнение Леднева М.П. более ранней датой, чем дата издания приказа, являлось незаконным, поскольку дисциплинарного проступка в виде длительного прогула работник не совершил, а при увольнении на основании п.2 ст.42 ТК перенос даты увольнения по отношению к дате издания приказа не предусмотрен.
По вопросам охраны труда в марте-мае 2016 г. в ОАО «Головенчицы» проводилась проверка Могилёвским областным управлением Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент).
По результатам проверки 16.06.2016 директору ОАО «Головенчицы» Радивилину В.П. вынесено требование (предписание) об устранении установленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства об охране труда. Сроки исполнения мероприятий, изложенных в требовании (предписании), были установлены до 15.09.2016.
В ходе настоящей проверки установлено, что устранена лишь незначительная часть нарушений, большинство нарушений продолжает иметь место, что может способствовать производственному травматизму.
Например, до настоящего времени тракторист Лёвин М.Ю., животновод Абрамович А.М. и другие работники (всего 25 работников) не прошли предварительный при поступлении на работу медицинский осмотр, а операторы машинного доения Демьянова Е.А., Кривоносова В.А., и другие (всего 60 работников) не прошли периодический (ежегодный) медицинский осмотр. Вместе с тем в нарушение п.4 ст.49 ТК данные работники не отстранены от работы и продолжают выполнять свои трудовые обязанности.
В нарушение п.3 ст.49 ТК не отстранены от работы животноводы Дашкевич Е.Ю., Комлев Г.В., оператор машинного деяния и другие работники (всего 70 работников), не обеспеченные средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым в сельском хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве, утверждёнными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.07.2010 № 89.
Допущены нарушения Правил по охране труда при ремонте, техническом обслуживании и постановке на хранение сельскохозяйственных машин, агрегатов и оборудования, утверждённых постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 25.02.2008 № 14 (далее — Правила № 14).
Так, в нарушение п.п.541, 543 Правил № 14 на сварочном посту в ремонтной мастерской на машинном дворе в аг.Устье обратный провод сварочного трансформатора не оборудован механическим зажимом, а рукоятка электродержателя не имеет экрана, предохраняющего руку электросварщика от искр и соскальзывания.
Кроме того, в нарушение п.146 Межотраслевых общих правил по охране труда, утверждённых постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (далее — Правила № 70), на сварочном посту применяются молотки с приваренными металлическими ручками.
Осмотровая канава, расположенная в боксе первого гаража на машинном дворе в аг.Войнилы, не имеет деревянных настилов на полу. Приказом руководителя организации не назначены из числа специалистов лица, ответственные за своевременный осмотр и ремонт грузовых тележек, а также их безопасную эксплуатацию. В результате в ремонтной мастерской на машинном дворе эксплуатируются грузовые тележки без инвентарных номеров, табличек с указанием грузоподъёмности, наименования структурного подразделения организации. Осмотры тележек не реже 1 раза в 3 месяца с учинением соответствующих записей в журнале осмотра грузовых тележек не производятся (нарушен п.71 Правил № 14).
Хранящиеся на территории машинного двора в аг.Устье транспортные средства не фиксируются надёжно от перемещения путём установки не менее 2 противооткатных упоров с обеих сторон колеса. Более того, противооткатных упоров, устанавливаемых под колёса транспортных средств в соответствии с технологической потребностью, в ОАО не имеется вообще, чем нарушен п.195 Правил № 70 и п.п.6.8., 8.15. Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 960-2011 «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств. Общие требования безопасности», утверждённого постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.03.2011 № 14.
В ходе проверки в организациях культуры, торговли, связи, в учреждениях образования и здравоохранения установлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Так, во всех магазинах райпо, расположенных на территории Войниловского сельсовета, в нарушение п.122 Правил пожарной безопасности Республики Беларусь ППБ Беларуси 01-2014, утверждённых постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14.03.2014 № 3 (далее — ППБ Беларуси 01-2014) к эксплуатации отопительных приборов допускаются лица, не прошедшие обучение по программе пожарно-технического минимума.
В магазинах отсутствуют стенды по обеспечению пожарной безопасности, что является нарушением п.4.13. ППБ Беларуси 01-2014.
Магазины в д.Головенчицы и аг.Войнилы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, что нарушает требования п.10 ППБ Беларуси 01-2014.
Автоматическая пожарная сигнализация в магазине в аг.Устье в нарушение п.п.10, 141 ППБ Беларуси 01-2014 неисправна и не обслуживается.
Допускается эксплуатация поврежденных электрических светильников в подсобном помещении магазина в д.Головенчицы, котельной магазина в аг.Устье, что нарушает п.114.9., 114.13. ППБ Беларуси 01-2014.
В нарушение п.194 ППБ Беларуси 01-2014 не обеспечен свободный доступ к первичным средствам пожаротушения в магазине в аг.Устье.
В магазинах в д.Головенчицы, аг.Войнилы в нарушение п.129 Санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования для организаций, осуществляющих торговлю пищевой продукцией», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.08.2012 № 132 (далее — Правила № 132), при хранении пищевых продуктов не соблюдались правила товарного соседства.
Кроме того, в магазине в д.Головенчицы в нарушение абз.4 п.180 Правил № 132 на момент проверки реализовывалась свёкла с признаками порчи, а в морозильном ларе требовалась замена стекла (использовалось неплотно прилегающее приспособление, чем нарушен п.184 Правил № 132).
В магазине в аг.Устье в нарушение п.124 Правил № 132 при реализации полуфабрикатов (котлет) продавцом нарушалась целостность промышленной упаковки, а при отсутствии фасовочного помещения осуществлялась расфасовка полуфабрикатов в потребительскую упаковку, что является нарушением п.52 Правил № 132.
Нарушения требований, предъявляемых к расфасовке полуфабрикатов, допускались также в магазине в аг.Войнилы.
В нарушение п.п.1, 93 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений общего среднего образования», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.12.2012 № 206 (далее — Постановление № 206) в культурно-спортивном центре аг.Устье в санузле при умывальниках отсутствовали мыло и разовые полотенца, для организации питьевого режима не использовалась бутилированная питьевая вода и одноразовые стаканчики.
В нарушение п.п.47.3., 190., 191. ППБ Беларуси 01-2014 в культурно-спортивном центре в аг.Устье не обеспечено исправное состояние внутренних пожарных кранов (объект не обеспечен водой для целей пожаротушения), не обеспечено содержание в технически исправном состоянии пожарной сигнализации.
В здании культурно-оздоровительного центра в аг.Войнилы автоматическая пожарная сигнализация находилась в неработоспособном состоянии (отключена), чем нарушен п.149 ППБ Беларуси 01-2014.
На момент проверки в ГУО «Устянский УПК детский сад — базовая школа» отсутствовала металлическая кассета для хранения разделочного инвентаря, что является нарушением п.152 Постановления № 206.
В нарушение п.188.2 Постановления № 206 при приготовлении пищи не соблюдается маркировка производственных столов (на столе «сырая продукция» стояла емкость с готовой продукцией).
Анализ выполнения норм питания в ГУО «Устянский УПК детский сад — базовая школа» за сентябрь 2016 составил: овощи — 90%, фрукты −85%, сухофрукты — 95%, соки — 94%, мясо — 75%, птица — 91%, колбасные изделия — 100%, молоко — 91%, творог — 82%, рыба — 93%, морепродукты −75%, сыр — 100%, сметана — 86%, что не соответствует требованиям, предусмотренным п.181 Постановления № 206.
В ГУО «Войниловский ясли-сад» некачественно мылась кухонная посуда, некачественно проводилась уборка моечных ванн, что является нарушениями п.п.112, 190 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8 (далее — Постановление № 8). На пищеблоке использовалась грязная ветошь для протирания столов (п.109.5 Постановления № 8).
Режим мытья технологического оборудования, правила личной гигиены поваром не соблюдались, о чем свидетельствует анализ лабораторного контроля (в 30% из 100% обнаружены бактерии группы кишечной палочки). Тем самым нарушены п.п.109, 109.5, 126 Постановления № 8.
В почтовых отделениях в аг.Устье и аг.Войнилы огнетушители не проходят проверку с периодичностью, установленной техническими нормативными правовыми актами, что является нарушением п.193 ППБ Беларуси 01-2014.
В нарушение п.4.13. ППБ Беларуси 01-2014 в отделениях почтовой связи отсутствуют стенды с информацией о пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности.
В сельской врачебной амбулатории в аг.Устье не проведён ремонт цоколя и отмостки здания, входной группы запасного входа, смотрового, прививочного кабинетов, что является п.13 Санитарных норм и правил «Санитарно—эпидемиологические требования к организациям здравоохранения, оказанию медицинских услуг, том числе по косметологии, а также к организации и проведению противоэпидемических мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний в организациях здравоохранения» утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.10.2013 № 107 (далее — Постановление № 107).
В нарушение п.5 Постановления № 107 не проведено окрашивание оконных рам (с внутренней стороны и наружной), фасада здания. Умывальники не в полном объёме обеспечены дозирующими устройствами для жидкого мыла (п.90 Постановления № 107).
Кроме этого, в сельской врачебной амбулатории в аг.Устье система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, что является нарушением п.149 ППБ Беларуси 01-2014. Отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п.42 ППБ Беларуси 01-2014).
Первичные средства пожаротушения находятся в неисправном состоянии, а также огнетушители не проходят проверку с периодичностью, установленной техническими нормативными правовыми актами (п.п.10, 193 ППБ Беларуси 01-2014). Отсутствуют стенды с информацией о пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности (п.4.13 ППБ Беларуси 01-2014). Работники не владеют знаниями о своих действиях в случае возникновения пожара (глава 4 ППБ Беларуси 01-2014).
Выявленные нарушения допущены по вине председателя Войниловского сельисполкома Бурдовой И.И., ненадлежащим образом осуществлявшей контроль за исполнением законодательства на территории сельсовета, а также по вине руководителей и иных работников организаций, учреждений и предприятий, ответственных за соблюдение законодательства.
По результатам проверки 12.12.2016 прокуратурой Чаусского района председателю Чаусского райисполкома Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном управлении и самоуправлении, причин и условий, им способствующих.
В представлении предложено:
— рассмотреть представление на заседании Чаусского райисполкома;
— принять конкретные организационно-практические меры, направленные на устранение и недопущение впредь выявленных нарушений законодательства на территории Войниловского сельсовета. В этих целях создать из работников райисполкома и сельисполкома рабочую группу, разработать график поэтапного устранения выявленных нарушений законодательства, определить ответственных лиц.
— за ненадлежащий контроль за соблюдением законодательства на территории Войниловского сельсовета привлечь к дисциплинарной ответственности председателя сельисполкома Бурдову И.И., а также привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц и иных работников предприятий, учреждений и организаций, в деятельности которых выявлены нарушения законодательства.

Прокурор Чаусского района советник юстиции
В.Н.Ковалёв