Согласно абз.6, 7 ч.1 ст.11 Закона Республики Беларусь от 07.12.2009 «Об основах государственной молодёжной политики» местные исполнительные и распорядительные органы обязаны осуществлять государственный контроль в сфере государственной молодежной политики и организовывать работу с молодежью по месту жительства (месту пребывания).

Однако, как показала проведённая прокуратурой района в феврале-марте 2017 г. проверка исполнения законодательства об организации деятельности студенческих отрядов за 2016 год, в деятельности государственных органов, органов местного управления и самоуправления, районного комитета общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи» (далее — БРСМ), предприятий, учреждений и организаций района имеют место нарушения законодательства.

В частности, фактически были сформированы и осуществляли деятельность 2 студенческих отряда общей численностью 21 человек, Однако в управление идеологической работы, культуры и по делам молодёжи Могилёвского облисполкома райисполкомом предоставлены ложные сведения о деятельности 6 студенческих отрядов общей численностью 120 человек.

Принимающими организациями при привлечении к труду участников студенческих отрядов допускались нарушения законодательства о труде и об охране труда, налогового законодательства при исчислении и уплате подоходного налога с физических лиц.

По результатам указанной проверки прокуратурой района 31.03.2017 в райисполком вносилось представление об устранении нарушений законодательства об организации деятельности студенческих отрядов, причин и условий, им способствующих.

Представление рассмотрено с принятием необходимых организационно-практических мер, направленных на недопущение нарушений законодательства в дальнейшей работе предприятий, учреждений и организаций района. Виновные в нарушениях законодательства работники райисполкома привлечены к дисциплинарной ответственности, с одним из них расторгнут трудовой контракт.

В сентябре-октябре 2017 г. прокуратурой района проведена контрольная проверка исполнения законодательства об организации деятельности студенческих отрядов, в ходе которой изучалась документация, касающаяся деятельности студенческих отрядов на территории Чаусского района в 2017 году.

По результатам проверки вновь были выявлены нарушения законодательства как в процессе формирования студенческих отрядов, так и при осуществлении ими своей деятельности.

Так, в соответствии с п.2.1.1. договора от 09.06.2017 № 4, заключенного между БРСМ«, ГУО «Волковичский учебно-педагогический комплекс: детский сад — средняя школа», с одной стороны, и ОАО «Сосновый бор г.Чаусы», с другой стороны, сформирован студенческий отряд имени Героя Советского Союза С.И.Чубукова в количестве 7 человек в возрасте от 14 до 16 лет из числа учащихся на период времени с 17.07.2017 по 28.07.2017.

Вместе с тем отряд фактически начал работу с 19.07.2017 на основании приказа и.о. директора ОАО «Сосновый бор г.Чаусы». При этом в деятельности отряда фактически приняло участие согласно представленным документам 11 человек.

Кроме того, участники указанного отряда Сафонов И. и Ташбаев И. отработали по одному дню, Юрчан В.И. и Подобед А.Н. — по два дня, в связи с чем занятость в этом отряде являлась не эффективной, что противоречит требованиям в области государственной молодёжной политики.

Согласно табелям учёта рабочего времени, все участники отряда имени Героя Советского Союза Л.Е.Маневича вышли на работу в ГЛХУ «Чаусский лесхоз» с 18.07.2017. Однако, по условиям заключённого договора между направляющими организациями и ГЛХУ «Чаусский лесхоз», а также договоров подряда, заключённых с участниками отряда, работы отрядом должны были выполняться с 17.07.2017.

Изучением документов о деятельности отряда имени Героя Советского Союза Т.С.Жучкова в ОАО «Реста-Агро Плюс» установлено, что отряд фактически действовал с 04.07.2017 по 15.07.2017, хотя время деятельности отряда согласовано БРСМ с Могилёвским облисполкомом в период с 17.07.2017 по 28.07.2017.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем контроле работников отдела идеологической работы, культуры и по делам молодёжи райисполкома за деятельностью студенческих отрядов.

В соответствии с п.2.2.4. договора от 12.06.2017 № 9, заключенного между БРСМ, ГУО «Дужевский учебно-педагогический комплекс: детский сад — средняя школа», с одной стороны, и ОАО «Дужевка», с другой стороны, ответственной за работу студенческого отряда имени Героя Советского Союза И.Р.Карасёва на основании приказа учреждения образования закреплена учитель Шкредова Т.П.

На основании приказа директора учреждения образования от 08.08.2017 № 179 ответственной за работу студенческого отряда вместо Шкредовой Т.П. назначена учитель начальных классов Борисенко Г.Г.

В то же время соответствующее изменение в указанный выше договор об организации деятельности студенческого отряда не внесено, что могло отрицательно повлиять на организацию работы студенческого отряда.

В соответствии с приказом директора ГУО «Волковичский учебно-педагогический комплекс: детский сад — средняя школа» от 18.07.2017 в список участников отряда имени Героя Советского Союза С.И.Чубукова внесены изменения: вместо Кавкова К.А., назначенного решением Чаусского РК ОО «БРСМ» командиром отряда, включён Шакурин И.

Однако в нарушение п.п.10, 14 постановления Министерства образования Республики Беларусь от 07.06.2012 № 60 «Об утверждении Инструкции о порядке организации деятельности студенческих отрядов» после изменения списочного состава отряда новый командир не назначен.

В принимающих студенческие отряды организациях не во всех случаях соблюдалось трудовое законодательство.

Например, в нарушение ст.19 Трудового кодекса Республики Беларусь в трудовых договорах, заключённых ОАО «Сосновый бор г.Чаусы» с участниками студенческого отряда, не указаны трудовая функция, полное имя и отчество работников. В журнале проведения вводного инструктажа не указано, в связи с какими выполняемыми работами и в каких должностях проведён инструктаж, что может свидетельствовать о формальном его проведении.

Проверке представлены 2 табеля учёта рабочего времени студенческого отряда имени Героя Советского Союза Т.С.Жучкова, информация в которых о количестве отработанного времени разнится.

В частности, в табеле учёта рабочего времени за июль 2017 г., подписанном заведующим складом ОАО «Реста-Агро Плюс» Ночкиным В.Н., указано, что участник отряда Конторщиков С.С. отработал 9 дней. Однако в табеле, не подписанном кем-либо из должностных лиц, отражено, что Конторщиков С.С. отработал 8 дней.

Аналогичное несоответствие отработанных дней в указанных табелях отражено и в отношении других участников отряда.

В соответствии с п.2.2.1. договора от 09.06.2017 № 3, заключённого между БРСМ, ГУО «Горбовичский учебно-педагогический комплекс: детский сад — средняя школа», с одной стороны, и ОАО «Реста-Агро Плюс», с другой стороны, принимающая сторона обязуется заключить срочные трудовые договоры с участниками трудовых отрядов. В нарушение указных условий договора в ОАО «Реста-Агро Плюс» с участниками отрядов заключены договоры подряда.

Трёхсторонним договором для участников студенческого отряда в ОАО «Реста-Агро Плюс» установлен режим рабочего времени с 9.00 часов до 12.30 часов, то есть продолжительностью 3 часа 30 минут. Однако согласно табелю учёта рабочего времени участники отряда ежедневно отработали по 4 часа.

Заключённые договоры подряда между ГЛХУ «Чауский лесхоз» и участниками студенческих отрядов не соответствуют законодательству.

В частности, в договорах в нарушение п.1.1. Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» не содержится существенных условий об обязательстве заказчика по уплате за подрядчика в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты; об ответственности за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, в виде неустойки в размере не менее 0,15 процента невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

В нарушение п.1.4. Указа Президента Республики Беларусь от 16.04.2012 № 181 «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь» (далее — Указ) медицинские справки, выданные участникам студенческих отрядов, не во всех случаях соответствовали предъявляемым требованиям.

Так, медицинская справка № 180, выданная командиру студенческого отряда имени Героя Советского Союза Л.Е.Маневича Лобачёву А.С., не соответствует предъявляемым требованиям. В графе «Заключение» нет информации, годен ли для выполнения работ в студенческом отряде Лобачёв А.С. Также не указана дата выдачи справки, срок действия справки, нет подписи председателя комиссии. Согласно табелю учёта рабочего времени Лобачёв А.С. в студенческом отряде в июле 2017 года отработал 6 дней по 4 часа.

С аналогичными нарушениями законодательства выдана медицинская справка от 30.06.2017 № 281 участнику студенческого отряда имени Героя Советского Союза Т.С.Жучкова Анисимову К.Д., которым в отряде в июле 2017 года отработано 8 дней по 4 часа.

В нарушение п.1.16. Указа ОАО «Реста-Агро Плюс» в фонд социальной защиты населения Республики Беларусь перечислена вся сумма обязательных страховых взносов без применения льготы. Это не позволило перечислить предусмотренные Указом 50% от высвободившейся суммы на счёт ЦК ОО «БРСМ» в сумме 96 руб., а также использовать остальные 50% от высвободившейся суммы на развитие студотрядовского движения.

Аналогичные нарушения допущены в ОАО «Осиновский-Агро», ОАО «Дужевка», ОАО «УльяновскоеАгро», ОАО «Сосновый бор г.Чаусы».

Общая сумма средств, которые должны были высвободиться в результате применения льготы на перечисление страховых взносов и использоваться по иному назначению, составила 527 руб.

В нарушение п.п.1.40 п.1 ст.163 Налогового кодекса Республики Беларусь не применена льгота по подоходному налогу для участников отряда в ОАО «Дужевка», ОАО «Реста-Агро Плюс», ОАО «Сосновый бор г.Чаусы», что повлекло недополучение доходов от трудовой деятельности участников студенческих отрядов на общую сумму 173 руб.

Проверкой установлены искажения ведомственной статистической отчётности.

Так, согласно ведомственной статистической отчётности за 9 месяцев 2017 г. о деятельности студенческих отрядов, представленной райисполкомом в облисполком, всего приняло участие в отрядах 106 человек.

В то же время согласно представленным в прокуратуру района документам (табели учёта рабочего времени, вводные инструктажи, приказы нанимателя о работе отрядов) фактически в работе студенческих отрядов приняло участие 111 человек.

Не соответствуют действительности данные отчёта о том, что все участники отрядов были в возрасте до 18 лет (Раздел 2 отчёта). Как установлено в ходе проверки, руководителем и участником студенческого отряда имени Героя Советского Союза С.И.Чубукова являлся учитель учреждения образования ГУО «Волковичский учебно-педагогический комплекс: детский сад — средняя школа» Подобед А.Н.

Одним из условий, способствующих нарушениям законодательства, являлись организационные упущения в работе районного оперативного штаба по координации деятельности студенческих отрядов, который создан решением Чаусского райисполкома от 22.05.2017 № 23-18.

В частности, штабом не организовано обучение кадровых служб организаций, принимающих студенческие отряды, по вопросам оформления трудовых правоотношений, в целом соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних. Не принято мер к проведению финансовыми службами райисполкома разъяснений законодательства о применении льгот по подоходному налогу и по уплатам страховых взносов работодателями.

По результатам проведённой контрольной проверки 26.10.2017 прокуратурой председателю Чаусского райисполкома Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации деятельности студенческих отрядов, причин и условий им способствующих. Представление рассмотрено, виновные в нарушениях законодательства лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокурор Чаусского района
советник юстиции
В.Н.Ковалёв