В ходе проверки установлено, что в 2013 году на территории Чаусского района произошло 20 пожаров, что на 23, 1 процентов меньше, чем в 2012 году (26) и в 2 раза меньше, чем в 2011 году (40).

Вместе с тем в январе 2014 года по сравнению с январём 2013 года отмечен резкий рост количества пожаров с 0 до 3, или на 300 процентов.

В результате пожаров погибло в 2013 году 3 человека, что на 2 человека больше, чем в 2012 году (1). В текущем году на 15.02.2014 также погиб 1 человек.

Одним из условий, способствовавших увеличению числа пожаров и гибели людей на них, явилось ненадлежащее исполнение местными исполнительными и распорядительными органами района, предприятиями, организациями, смотровыми комиссиями, сотрудниками инспекции государственного пожарного надзора Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям законодательства о пожарной безопасности.

Так, согласно ч.1 ст.14 Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности» пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в такое состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита людей и материальных ценностей от пожара. Обеспечение пожарной безопасности является обязанностью руководителей, соответствующих должностных лиц и работников республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций.

Чаусским райисполкомом неоднократно принимались решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности (от 19.04.2012 № 12-27, от 30.04.2012 № 13-2, от 27.09.2012 № 27-1, 26.12.2012 № 35-1, от 09.06.2013 № 13-27, от 18.12.2013 № 27-7). Однако в решениях, принятых в 2013 году, лишь констатировались факты неисполнения руководителями сельских исполнительных комитетов, предприятий и организаций, отделов и служб райисполкома ранее принятых решений и переносились во времени сроки их исполнения. В частности, срок приведения в пожаробезопасное состояние двух мест с постоянным и массовым пребыванием людей — общежития КСДУП «Чаусская ПМК-278» и бывшего общежития ОАО «Чаусский льнозавод», переданного на баланс Чаусского УКП «Жилкомхоз», в декабре 2013 года очередной раз перенесён на 01.07.2014. Должностные лица, не обеспечившие исполнение решений райисполкома в установленные сроки, к дисциплинарной и иной ответственности не привлекались.

В соответствии с абз.8 ст.14, абз.3 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям», ч.1 ст.35 Закона Республики Беларусь «О пожарной безопасности» органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, осуществляя государственный пожарный надзор, обязаны выносить в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь, государственным органам, иным организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности, и контролировать их исполнение.

Согласно ст.ст.21, 26 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» в случае установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям вносится в соответствующую организацию или должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В соответствии со ст.10.31. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, орган, ведущий административный процесс, имеет право направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий, должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить о принятых мерах органу, ведущему административный процесс.

Вместе с тем сотрудниками инспекции государственного пожарного надзора Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям в 2013 году и январе 2014 года по находившимся в их производстве материалам проверок по заявлениям и сообщениям о пожарах, а также рассмотренным делам об административных правонарушениях не внесли в соответствующие государственные органы, организации, должностным лицам ни одного предписания, предложения либо представления, информирование проведено только по 1 материалу.

Допущенные нарушения законодательства и непринятие райисполкомом действенных мер по обеспечению пожарной безопасности на территории района привели в некоторых случаях к наступлению тяжких последствий.

В частности, 21.09.2013 произошёл пожар в жилом доме, расположенном по адресу: Чаусский район, д.Благовичи, ул.Заозёрная, д.42, в котором проживал Кирдан Н.П., 28.01.1953 года рождения. В результате пожара жилой дом был полностью уничтожен огнём, из хозяйственных построек на территории домовладения осталась только баня.

Причиной пожара явилось неосторожное обращение Кирдана Н.П. с источником огня при нахождении в состоянии алкогольного опьянения.

Из материалов проверки по факту пожара усматривается, что Кирдан Н.П. находился в пожилом возрасте, длительное время проживал один, страдал параличом правых руки и ноги, злоупотреблял алкогольными напитками, систематически нарушал требования законодательства о пожарной безопасности. Однако ни Каменским сельским исполнительным комитетом либо его смотровой комиссией, ни управлением по труду, занятости и социальной защите райисполкома индивидуальная профилактическая работа с Кирданом Н.П. не проводилась, меры по его направлению в дом-интернат для престарелых и инвалидов не принимались.

После произошедшего пожара Кирдан Н.П. стал проживать в помещении бани на территории того же домовладения. При этом баня была обесточена от источников электроснабжения, отапливалась при помощи печки с асбестоцементной трубой. Профилактическая работа по-прежнему ни одним из субъектов профилактики не проводилась. На информационное письмо Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям от 23.09.2013, в котором ставился вопрос о направлении Кирдана Н.П. в дом-интернат для престарелых и инвалидов, начальником управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома Павлюковской Г.В. ответ дан не был, что является нарушением ч.2 ст.26 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Как следствие, 30.10.2013 в 22 часа 43 минуты произошло возгорание бани, повлекшее гибель Кирдана Н.П., находившегося в состоянии алкогольного опьянения. По выводам пожарно-технической экспертизы, непосредственной причиной пожара явились либо воздействие тлеющего табачного изделия на постельные принадлежности, выполненные из материи, в месте расположения кровати в бане, либо тепловое самовозгорание горючих конструкций в бане в результате воздействия теплогенерирующего прибора.

В жилом доме, расположенном по адресу: г.Чаусы, ул.Короленко, д.3, зарегистрированном на имя Уваровой Л.В. и Карасёва В.В., с 2005 года проживал Паркалов И.А., 30.07.1950 года рождения, являвшийся одиноко проживающим пенсионером. На протяжении длительного времени Паркалов И.А. злоупотреблял алкогольными напитками, страдал заболеванием ног, много курил, при этом бросал окурки в любое место в доме, не принимая мер по их тушению.

Вместе с тем работниками учреждения «Чаусский районный центр социального обслуживания населения» на протяжении длительного времени факт нарушения одиноко проживающим Паркаловым И.А. требований законодательства о пожарной безопасности не выявлялся.

Смотровой комиссией Чаусского райисполкома, сотрудниками Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям в 2012 году и январе-ноябре 2013 года обследование жилого дома по месту жительства Паркалова И.А. не производилось.

В ходе посещений Паркалова И.А. 11.11.2013 и 14.11.2013 по месту жительства работниками учреждения «Чаусский районный центр социального обслуживания населения» Винкевич Т.И., Попковой Ж.В., Козловой Л.В. и Макаровой Т.В. факты нарушений законодательства о пожарной безопасности выявлены не были, в актах обследования материально-бытового положения отражения не нашли.

При этом в акте обследования от 11.11.2013 указано на отсутствие в доме автономного пожарного извещателя и необходимость его установки. Однако до 03.12.2013 данный извещатель в доме по месту жительства Паркалова И.А. установлен не был.

03.12.2013 в вечернее время Паркалов И.А. употребил алкогольные напитки и уснул на кровати с незатушенной сигаретой, что в связи с попаданием огня на матрас кровати привело к возникновению в доме пожара и гибели Паркалова И.А..

Аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности явились условиями, способствовавшими гибели в результате пожара жителя д.Смолка Чаусского района Климова В.В. (февраль 2013 года) и жителя г.Чаусы Жданова В.А. (январь 2014 года).

По результатам проверки прокуратурой Чаусского района 13.02.2014 внесено представление начальнику Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям Козлову Н.Б. и 19.02.2014 — председателю райисполкома Матюлину А.О..

В представлениях потребовано:
—  безотлагательно рассмотреть представления, в том числе на заседании райисполкома с участием председателей сельских исполнительных комитетов, руководителей предприятий, учреждений и организаций;
—  принять конкретные организационно-практические меры по недопущению указанных в представлениях нарушений законодательства о пожарной безопасности;
—  по каждому находящемуся в производстве сотрудников инспекции государственного пожарного надзора Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям материалу проверки по факту пожара и делу об административном правонарушении добиваться устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, в том числе путём проведения профилактических бесед, внесения представлений и предложений, направления информационных писем;
—  обеспечить действенный контроль за деятельностью смотровых комиссий сельских исполнительных комитетов, управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома, учреждения «Чаусский районный центр социального обслуживания населения» по предупреждению пожаров и гибели людей на них;
—  за допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, неисполнение решений райисполкома и приниженный контроль за их реальным исполнением привлечь к дисциплинарной ответственности председателей Волковичского и Каменского сельских исполнительных комитетов Чернецкого А.А. и Сорокина В.С., начальника управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома Павлюковскую Г.В., директора учреждения «Чаусский районный центр социального обслуживания населения» Белоокую Т.А., сотрудников инспекции государственного пожарного надзора Чаусского районного отдела по чрезвычайным ситуациям Баринова В.А., Болдовского Д.Н., Даниленко З.А..

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко