Результаты проведённых в минувшем году проверок свидетельствуют о том, что руководителями ряда организаций не принимались должные меры, направленные на неукоснительное исполнение указанного законодательства. По-прежнему, не изжиты факты безответственного рассмотрения в государственных организациях обращений граждан, проявления равнодушия к проблемам заявителей, что влечёт поступление обоснованных обращений.

Так, при проведении проверки в управлении сельского хозяйства и продовольствия Чаусского райисполкома установлены факты ненадлежащего рассмотрения обращений граждан.

Например, 05.01.2013 из Чаусского райисполкома в управление для рассмотрения по существу поступила копия регистрационно-контрольной карточки устного обращения Горулёвой Р.П. о неправомерном исчислении стажа для назначения пенсии, о нарушениях законодательства при оплате труда в СПК «Колхоз «Свет Октября» и по другим вопросам.

При рассмотрении заявления и проведения проверки доводы заявителя частично подтвердились. В частности, было установлено, что Горулёва Р.П. работала в указанном выше СПК с совмещением профессий лаборанта и заведующей фермой. Вместе с тем в СПК совмещение профессий документально оформлено не было, что повлекло недоначисление заработной платы в период июль-ноябрь 2012 года. При этом в письменном ответе на обращение от 18.01.2013, адресованном в Могилёвский облисполком, не указано какая сумма доначислена заявителю, по чьей вине допущены нарушения трудовых прав Горулёвой Р.П. и какие в связи с этим приняты меры, что является нарушением ст.18 ч.1 абз.2 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон).

14.03.2013 из райисполкома в управление для рассмотрения по существу поступила копия регистрационно-контрольной карточки устного обращения Белошицкой Л.Г. по вопросам оплаты труда и несогласия с отказом СПК в выдаче ей зерна в качестве натуральной оплаты за работу в кооперативе в 2012 году. Кроме этого, по мнению заявителя, в СПК «Дужевка» имеется несоответствие начисленной и выдаваемой зарплаты, не учитываются льготы многодетной семье по начислению отдельных налогов.

В письменном ответе на обращение от 26.03.2013 содержится информация о том, что решением правления СПК заявителю было отказано в выдаче зерна за работу в 2012 году. Данное решение является неправомерным и противоречит условиям коллективного соглашения, в соответствии с которыми наниматель обязуется выдавать натуральную оплату членам кооператива при условии выработки установленного минимума трудового участия (для женщин — 220 дней) и отсутствии нарушений трудовой дисциплины. В этой связи Белошицкой Л.Г. сообщено, что в соответствии с решением правления СПК ей будет выдано 300 кг. зерна в качестве натуральной оплаты.

Оценка действий должностных лиц СПК, по чьей вине были нарушены трудовые права заявителя, в ответе не дана.

Более того, в нарушение законодательства не проверены доводы заявителя по вопросам начисления зарплаты и налогов, ответ Белошицкой Л.Г. по указанным вопросам не дан.

Проверкой установлены факты отсутствия в делопроизводстве документов, относящихся к рассмотрению обращения, что является нарушением п.26 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей«, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года (далее — Положение).

Так, 02.07.2013 в управление из райисполкома для рассмотрения по существу поступила копия регистрационно-контрольной карточки устного обращения Бадеевой И.В. по вопросу занижения СПК «Серп и молот» жирности сдаваемого молока и уменьшения его количества. В соответствии с резолюцией председателя райисполкома начальнику управления Бичукову С.Н. поручено рассмотреть заявление и дать ответ заявителю и в райисполком. Однако, в делопроизводстве не имеется каких-либо документов, относящихся к рассмотрению обращения.

В журнале регистрации письменных обращений граждан и юридических лиц управления также не отражён ход рассмотрения данного обращения, что является нарушением ч.1 ст.15 Положения.

Аналогичные нарушения законодательства допущены по обращениям Вагор Л.В. от 02.07.2013, Тимошенко Е.И. от 08.02.2013, коллективному обращению жителей д.Черенки от 05.01.2013 и другим.

Выявленные нарушения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц возникли вследствие ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей бывшим главным специалистом по кадровой и правовой работе управления Ивкиной С.В., нынешним работником указанной службы Птичкиной Е.А., а также вследствие приниженного контроля со стороны руководства управления за деятельностью кадровой службы.

По результатам проверки 30.09.2013 прокуратурой района начальнику управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома Бичукову С.Н. внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан. Представление рассмотрено, приняты меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем требование, изложенное в представлении, о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по чьей вине допущены нарушения законодательства, не исполнено.

Аналогичные нарушения законодательства в допускались в Чаусском райисполкоме.

Например, 26.06.2013 в Чаусский райисполком с письменным заявлением обратилась Рыбникова Н.А., которая просила оказать помощь в подключении жилого дома, расположенного по адресу: г.Чаусы, ул.М.Горького, д.67, к центральному отоплению, поскольку ранее в июне и августе 2012 года неоднократно обращалась в Чаусское УКП «Жилкомхоз» по данному вопросу, однако вопрос не был решен. Кроме того, согласно заявлению от 26.06.2013 года Рыбникова Н.А. обращалась с тем же вопросом к директору Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкову С.В. и получила отказ.

Чаусским райисполкомом 24.07.2013 и 01.08.2013 заявительнице даны ответы о том, что работы по подключению жилого дома к системе центрального отопления запланированы и исполнены. Вместе с тем, в нарушение ч.2 п.1 ст.18 Закона, доводы об оставлении без внимания аналогичного обращения в Чаусском УКП «Жилкомхоз» райисполкомом не проверялись.

Такие же нарушения допущены при рассмотрении обращений Долгой А.К. по вопросу несоблюдения Чаусским УКП «Жилкомхоз» графика вывоза мусора, Казаковой Н.А. о нарушениях законодательства при образовании товарищества собственников, жалобе Инуковой И.В. на действия специалиста Чаусского УКП «Жилкомхоз» Пацанкова М.С.

Не во всех случаях должностными лицами Чаусского райисполкома принимались надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод, законных интересов заявителей.

В частности, 08.04.2013 в райисполком из Администрации Президента Республики Беларусь поступило письменное заявление Комарова Н.Е. о несогласии с начислением Чаусским УКП «Жилкомхоз» стоимости услуг по вывозу твердых бытовых отходов из жилого дома, расположенного по адресу: г.Чаусы, ул.Лермонтова, д.21, в связи с тем, что заявитель в данном помещении не проживает, имеющийся в Чаусском УКП «Жилкомхоз» договор на вывоз твердых бытовых отходов он не подписывал. Рассмотрение обращения и подготовка ответа осуществлялись начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства райисполкома Богачевым С.В. и директором Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папковым С.В..

В ответе на обращение от 08.05.2013 разъяснен порядок обращения с отходами, однако ответ на доводы заявителя о неправомерных действиях должностных лиц Чаусского УКП «Жилкомхоз» отсутствует.

В этой связи 16.05.2013 в райисполком поступило повторное обращение Комарова Н.Е. с просьбой рассмотреть по существу его обращение.

Данное обращение в райисполкоме также было рассмотрено ненадлежащим образом. В ответе от 31.05.2013 лишь сообщалось, что Чаусским УКП «Жилкомхоз» произведён перерасчет оплаты за вывоз мусора с января 2013 года. Информация о том, подтвердились ли доводы заявителя, а также о принятых мерах в ответе отсутствует, что не позволяет сделать вывод, восстановлены ли законные интересы заявителя.

В райисполком 28.08.2013 поступило письменное обращение Асмоловского А.В., который просил привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства об административных процедурах.

Заявитель указал, что 30.04.2013 им было подано заявление на выделение одноразовой субсидии на строительство квартиры в соответствии с п.1.1.24 Указа Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан». Данное заявление должностными лицами отдела жилищно-коммунального хозяйства райисполкома на протяжении 4 месяцев рассмотрено не было, необходимые документы заявителем не получены, что нарушает требования законодательства и права обратившегося лица.

За допущенные нарушения законодательства по представлению прокуратуры ряд должностных лиц райисполкома привлечён к дисциплинарной ответственности.

В 2013 года в прокуратуру Чаусского района обращения, относящиеся к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов, не поступали (в 2012 году — 9 обращений). Данное обстоятельство в некоторой степени свидетельствует о повышении эффективности работы местных исполнительных и распорядительных органов с обращениями граждан.

В то же время одним из условий, способствующим нарушениям законодательства об обращениях граждан в государственных органах и иных организациях, является недостаточный контроль должностных лиц райисполкома, ответственных за указанное направление деятельности.

Как указывалось в предыдущей информационной записке по итогам работы за 1 полугодие 2013 года имели место нарушения законодательства об обращениях граждан и в негосударственных организациях (СПК «Колхоз «Осиновский»).

Информируя о состоянии исполнения в 2013 году законодательства об обращениях граждан в государственных органах и иных организациях, считал бы необходимым предложить:
1. Рассмотреть настоящую информационную записку на очередном заседании Чаусского райисполкома.
2. Принять необходимые организационно-практические меры, направленные на неукоснительное исполнение государственными органами и иными организациями законодательства об обращениях граждан.
Обеспечить проведение качественного анализа поступивших обращений, выявление причин, обусловивших граждан обратиться в государственные структуры и иные организации с обоснованными жалобами, во всех случаях поступления жалоб на ненадлежащее рассмотрение либо не рассмотрения обращений проводить проверки и принимать к должностным лицам, допустившим нарушения законодательства, меры дисциплинарного и материального воздействия.
3. Идеологической службе райисполкома дополнительно разъяснить руководителям организаций района, что в соответствии с законодательством гарантией прав заявителей является персональная ответственность руководителей организации за ненадлежащую работу с обращениями.

Прокурор Чаусского района младший советник юстиции В.Н. Ковалёв