Важная роль в профилактике уголовно наказуемых деяний и иных правонарушений отводится наиболее приближенным по иерархии к населению сельским исполнительным комитетам и советам общественных пунктов охраны порядка. Последние функционируют как на территории сельских советов Чаусского района, так и в г.Чаусы.

Как свидетельствуют результаты проведённых прокуратурой района проверок, эффективная, целенаправленная, скоординированная с районным отделом внутренних дел и другими организациями профилактическая деятельность всегда даёт ощутимые положительные результаты и способствует оздоровлению криминогенной обстановки. Там же, где предупреждение правонарушений рассматривается как задача, говоря экономическим языком, «второй и последующих очередей», угрозы личной и имущественной безопасности граждан неизбежно возрастают, приводя к негативным последствиям.

Так, при проведении в марте 2014 года проверки исполнения законодательства о профилактике правонарушений в деятельности Волковичского сельского исполнительного комитета (далее — сельисполком) и совета общественного пункта охраны порядка исполнительного комитета (далее — Совет) установлено, что указанные государственный орган и общественное формирование фактически самоустранились от исполнения конституционных обязанностей по предупреждению противоправных действий. Более того, выявлены факты недопустимого формализма, подмены реальной работы бумаготворчеством.

В частности, в соответствии с абзацем 5 части 4 статьи 34 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее — Закон) советы общественных пунктов организуют обсуждение вопросов укрепления общественного порядка, а также поведения граждан, склонных к противоправному поведению, на своих заседаниях, собраниях граждан по месту их жительства, работы или учёбы.

15 января текущего года Чаусским районным отделом Следственного комитета Республики Беларусь возбуждено уголовное дело в отношении ранее судимых за хищения имущества Мотуза А.В. и Страуме И.Я., которые 13 января примерно в 2 часа 30 минут путём срыва навесного замка с целью хищения имущества проникли в буфет Чаусского районного потребительского общества, расположенный на ул.Молодёжная в д.Волковичи Чаусского района, откуда тайно повторно похитили товарно-материальные ценности на общую сумму 4 090 425 белорусских рублей.

Как усматривается из материалов уголовного дела, оба обвиняемых на протяжении длительного времени проживали в аг.Волковичи без регистрации по месту жительства (Мотуз А.В. — с мая 2013 года, Страуме И.Я. — с сентября 2013 года), без документального оформления трудовых отношений работали в СПК «Сосновый бор», злоупотребляли алкогольными напитками. Однако меры общей и индивидуальной профилактики, включая рассмотрение на заседании Совета общественного пункта, в отношении Мотуза А.В. и Страуме И.Я. не применялись, что явилось условием, способствовавшим совершению преступления.

Из протоколов заседаний Совета общественного пункта от 27 июня 2013 года (протокол № 6) и от 29 июля 2013 года (протокол № 7) следует, что на данных заседаниях рассматривалось поведение жителя д.Смолка Чаусского района ранее неоднократно судимого Климова В.В., который работал скотником на МТФ д.Смолка, к работе относился удовлетворительно, однако злоупотреблял алкогольными напитками.

Исходя из записей в протоколах заседаний, Климов В.В. оба раза на заседаниях присутствовал и, как указано, «обещал в дальнейшем не нарушать трудовой дисциплины».

Вместе с тем прокуратурой района установлено, что Климов В.В. умер 04 февраля 2013 года, то есть за 4 месяца 23 дня до первого из вышеуказанных заседаний Совета общественного пункта и за 5 месяцев 25 дней до второго заседания, в связи с чем не мог на них присутствовать и давать какие-либо обещания. Следовательно, оба протокола заседаний в части, касающейся Климова В.В., не соответствуют действительности.

28 ноября 2013 года (протокол № 11) на заседании Совета общественного пункта заслушивались объяснения жительницы аг.Волковичи Чубарова Т.В., которая умышленно приобрела у Ткача О.Г. за 20 000 белорусских рублей с целью последующей продажи похищенный велосипед, и жительницы д.Долгий Мох Сущинской О.Н., похитившей с фермы одноимённой деревни 5 литров молока.

Однако указанные противоправные действия совершены Чубаровой Т.В. 18 июля 2011 года, а Сущинской О.Н. — 10 июля 2012 года, в связи с чем актуальность их рассмотрения на Совете общественного пункта вызывает обоснованные сомнения.

Аналогичные нарушения требований абзаца 5 части 4 статьи 34 Закона были допущены при рассмотрении на заседании Совета общественного пункта 30 сентября 2013 года (протокол № 9) представления Чаусского РОВД по факту совершения противоправных действий жителем д.Хацковичи Тихоненко В.И. и жительницей д.Бахотец Барановой Е.Н. (противоправные действия совершены 11 марта 2012 года, приговор суда в отношении Тихоненко В.И. постановлен 20 ноября 2012 года).

В 2013 году на территории Волковичского сельского совета произошли 4 пожара (2012 год — 3), в результате которых погиб 1 (0) человек, злоупотреблявший алкогольными напитками Климов В.В.. За январь-февраль 2014 года зарегистрирован 1 пожар, в результате которого погибла престарелая Лобосова А.Е., 1936 года рождения.

Вместе с тем в нарушение абзаца 5 части 4 статьи 34 Закона в указанные периоды времени на заседаниях Совета общественного пункта вопросы исполнения законодательства о пожарной безопасности не рассматривались, меры по исправлению сложившегося положения дел не принимались.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июля 2013 года № 651 «О внесении изменений и дополнений в отдельные постановления Совета Министров Республики Беларусь» комиссии по делам несовершеннолетних сельских исполнительных комитетов упразднены, с передачей их функций советам общественных пунктов охраны порядка и советам профилактики учреждений образования. Однако решением сельисполкома от 29 ноября 2013 года № 13-1 «О работе комиссии по делам несовершеннолетних» указанной комиссии сельисполкома поручено продолжать работу во взаимодействии с должностными лицами других субъектов профилактики правонарушений.

Тексты решений Совета общественного пункта от 28 августа 2013 года «О работе совета профилактики ГУО «Хацковичский УПК детсад-школа» (протокол № 8) и от 28 ноября 2013 года «О работе совета профилактики ГУО «Волковичский УПК детсад-школа» (протокол № 11) абсолютно идентичны по содержанию, в том числе в части анкетных данных детей и семей, находящихся в социально опасном положении (Лысенковы, Баранова Е.Н., Слепцова Н.В.). Соответственно, принятые по результатам заседаний Совета общественного пункта меры не способствовали устранению причин семейного неблагополучия, предупреждению совершения несовершеннолетними преступлений и административных правонарушений.

Согласно абзацам 39, 40, 43 статьи 41 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» сельские исполнительные комитеты в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства, совместно с правоохранительными органами осуществлять деятельность по профилактике правонарушений, охране общественного порядка.

Вместе с тем на заседаниях сельисполкома в 2013 году указанные вопросы (за исключением вопросов обеспечения пожарной безопасности), не рассматривались, контроль за исполнением ранее принятых решений не осуществлялся.

Допущенные нарушения законодательства о профилактике правонарушений закономерно способствовали осложнению криминогенной обстановки.

Так, в 2013 году на территории Волковичского сельского совета в было совершено 20 преступлений, что на 6 преступлений, или 42, 9 процентов больше, чем в 2012 году. В январе-феврале 2014 года совершены 3 преступления (аналогичный период 2013 года — 3), в том числе 2 кражи имущества из торговых объектов (1).

Отмечается рост числа преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, в 2013 году с 4 до 7, в январе-феврале 2014 года — с 1 до 2. Ранее судимыми лицами в 2013 году совершено 5 преступлений (2012 год — 7), за январь-февраль 2014 года — 1 (аналогичный период 2013 года — 1).

По результатам проведённой проверки за допущенные нарушения законодательства о профилактике правонарушений в отношении председателя Волковичского сельисполкома Чернецкого А.А. прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дисциплинарного производства, которое рассмотрено председателем райисполкома с наложением дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Кроме того, в Волковичский сельисполком внесено представление об устранении нарушений законодательства и недопущении их в дальнейшей работе, отмене как незаконного пункта 1 решения сельисполкома от 29 ноября 2013 года № 13-1 «О работе комиссии по делам несовершеннолетних» в части дачи поручений комиссии по делам несовершеннолетних. Данные требования прокурора реализованы в полном объёме с принятием необходимых организационных мер.

Подобные проверки исполнения законодательства о профилактике правонарушений не являются какими-то особенными в практике работы прокуратуры Чаусского района и будут регулярно проводиться в дальнейшем. Их цель — обеспечить соблюдение законности и укрепление правопорядка на территории района, сделать возможно более спокойной и предсказуемой жизнь для законопослушных граждан.

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко