Но это лишь одна «сторона медали». «Вторая» сторона состоит в том, что согласно действующему законодательству собственник несёт бремя содержания и обеспечения сохранности своего имущества, а субъекты профилактики правонарушений обязаны оказать гражданину в содействие, устраняя причины и условия, способствующие совершению хищений имущества.

С целью выяснения вопроса о полноте реализации уполномоченными субъектами законодательства о профилактике правонарушений прокуратурой Чаусского района по итогам работы за 2 месяца 2015 года был проведён анализ криминогенной обстановки в районе и материалов конкретных уголовных дела на предмет выявления причин и условий, способствующих совершению краж имущества.

В ходе анализа установлено, что за период с 01.01.2015 по 28.02.2015 в районе совершены 40 преступлений, что на 19 преступлений, или 90, 5 процентов, больше, чем за аналогичный период 2014 года (21). Наиболее существенно — с 9 до 19, или более чем в 2 раза — увеличилось число совершённых хищений имущества путём краж. Удельный вес указанных преступлений в общей структуре преступности возрос с 42, 9 до 47, 5 процентов.

В текущем году отмечается также рост количества краж имущества, совершённых из жилищ — с 5 до 15, или в 3 раза. При этом из дачных домов, расположенных на территориях садоводческих товариществ, совершены 8 (2 месяца 2014 года — 1) краж.

Возникновению негативных тенденций в структуре и динамике преступности способствовали нарушения законодательства о профилактике краж имущества, допущенные сельскими исполнительными комитетами, советами общественных пунктов охраны правопорядка и правлениями садоводческих товариществ.

Так, в соответствии с абз.40, 43 ст.41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 «О местном управлении и самоуправлении» сельские исполнительные комитеты обязаны осуществлять деятельность по профилактике правонарушений и обеспечивать осуществление контроля за соблюдением законодательства на соответствующей территории.

Согласно ст.23-2 Закона Республики Беларусь от 26.06.2003 «Об участии граждан в охране правопорядка» советы общественных пунктов охраны правопорядка (далее — советы общественных пунктов) изучают состояние общественного порядка натерритории, закрепленной за советом общественного пункта; организуют обсуждение вопросов укрепления общественного порядка на своих заседаниях, собраниях граждан по их месту жительства или месту пребывания, с внесением соответствующих рекомендаций субъектам профилактики правонарушений; разрабатывают и вносят субъектам профилактики правонарушений рекомендации по вопросам профилактики и пресечения правонарушений на территории, закрепленной за советом общественного пункта.

Указанные требования законодательства Волковичским, Горбовичским и Осиновским сельскими исполнительными комитетами исполнялись ненадлежащим образом.

Так, несмотря на то, что на территории указанных сельских советов расположены садоводческие товарищества, вопрос обеспечения сохранности имущества граждан-членов товариществ за 2014 году и за истекший период 2015 года на заседаниях сельских исполнительных комитетов и советов общественных пунктов ни разу не рассматривался. Проведение собраний граждан в садоводческих товариществах с доведением требований законодательства о необходимости бережно относиться к сохранности своего имущества не инициировалось. Иные организационно-практические меры, направленные на обеспечение сохранности имущества, также не принимались.

В соответствии с абз.20 п.42 Положения о садоводческом товариществе, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 № 50 (далее — Указ № 50), правление садоводческого товарищества обязано организовать охрану территории, имущества товарищества и его членов.

Вместе с тем правлениями садоводческих товариществ «Реста-2», «Реста-2007» (Волковичский сельский совет), «Бобрец», «Железнодорожник-Чаусы» и «Райский уголок» (Горбовичский сельский совет) охрана территорий товариществ не организована. На территорию товариществ осуществляется свободный доступ посторонних лиц, что является условием, способствующим совершению хищений имущества.

В частности, в период времени с 29.01.2015 по 31.01.2015 неустановленное лицо путём повреждения запирающих устройств окон и дверей проникло в дачные дома индивидуальных предпринимателей Дударева В.С. и Довнара А.Ю., пенсионеров Забавина В.А., Голубева А.В. и Лашко Л.Т., расположенные в садоводческом товариществе «Реста-2», откуда тайно похитило электроинструменты, 2 ТВ-тюнера, продукты питания и предметы одежды общей стоимостью более 16 465 000 белорусских рублей.

Ввиду отсутствия ограждения территории товарищества, пропускного режима и расположения дачных домов в малонаселённой местности данное преступление до настоящего времени остаётся не раскрытым.

Однако и после возбуждения Чаусским районным отделом Следственного комитета Республики Беларусь уголовного дела по указанным фактам правлением садоводческого товарищества «Реста-2» меры, направленные на предотвращение новых хищений имущества приняты не были. Общее собрание членов товарищества с внесением в повестку дня указанного актуального вопроса не проводилось, сторожевая охрана, в том числе силами членов товарищества, организована не была, договор об осуществлении охранной деятельности с Чаусским отделением Департамента охраны МВД Республики Беларусь не заключался, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией дачные дома не оборудовались.

Следствием проявленной пассивности в работе правления стало совершение в период времени с 01.02.2015 по 19.02.2015 в этом же садоводческом товариществе хищения имущества из дачных домов Садовникова В.И. и Старинского В.Н., общей стоимостью 7 774 980 белорусских рублей.

Аналогичные нарушения законодательства о профилактике хищений имущества, совершённых из жилищ, способствовали совершению длительное время нигде не работающим и злоупотребляющим алкогольными напитками жителем д.Долгий Мох Тарбеевым Н.В. 3 хищений имущества из дачных домов в садоводческом товариществе «Реста-2007», жителем г.Чаусы Новиковым А.Д. — 2 хищений имущества в садоводческом товариществе «Бобрец».

Правлением садоводческого товарищества «Бетон-2008» (д.Дрануха Осиновского сельского совета) охрана территории хотя и организована, но осуществляется одним сторожем, 1945 года рождения, и сводится лишь к двум ежедневным, утреннему и вечернему, обходам территории товарищества. Обнаружив 16.02.2015 факт проникновения неустановленного лица на территорию дачного домовладения Розенковой Т.С., сторож до 20.02.2015 в правоохранительные органы о данном факте не сообщил. В результате совершённое в период времени с ноября 2014 года по февраль 2015 года хищение имущества из указанного дачного дома до настоящего времени остаётся не раскрытым.

Сельскими исполнительными комитетами, советами общественных пунктов не уделяется внимание профилактике хищений имущества, совершаемых из дачных домов, расположенных не на территории садоводческих товариществ. Как следствие, за истекший период 2015 года из этих домов совершены 5 (аналогичный период 2014 года — 1) краж, и только по 2 преступлениям установлены виновные лица (ранее неоднократно судимые за хищения и злоупотребляющие алкогольными напитками жительница д.Нежковка Новикова Л.И. и житель аг.Сластёны Рыжков А.А.).

Поведение как Новиковой Л.И., так и Рыжкова А.А. предметом рассмотрения на заседаниях советов общественных пунктов охраны правопорядка соответственно Осиновского и Каменского сельских исполнительных комитетов не являлось. Привлечение Новиковой Л.И., являющейся лицом без гражданства и не имеющей документов, удостоверяющих личность, к административной ответственности по ч.1 ст.23.55. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях перед Чаусским РОВД не инициировалось.

В соответствии со ст.20 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» одной из мер общей профилактики правонарушений является правовое просвещение граждан, выражающееся, в том числе, в доведении до граждан информации о навыках по обеспечению личной и имущественной безопасности.

Вместе с тем указанная мера в части предупреждения хищений имущества реализовывалась недостаточно активно, без охвата ею всего населения Чаусского района, что повлекло в текущем году совершение лицами цыганской национальности хищений имущества из домов престарелых Костусевой Е.Е. (д.Копани Войниловского сельского совета) и Вербовик Н.Д. (аг.Горбовичи).

Согласно абз.43 ст.41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 «О местном управлении и самоуправлении», п.6 Указа № 50 районный и сельские исполнительные комитеты обязаны обеспечивать осуществление контроля за соблюдением законодательства на соответствующей территории, а районный исполнительный комитет — также контроль за деятельностью садоводческих товариществ и оказание им правовой помощи.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства возникли вследствие:
— приниженного контроля со стороны районного исполнительного комитета за деятельностью нижестоящих сельских исполнительных комитетов и садоводческих товариществ;
— ненадлежащего отношения к исполнению трудовых (служебных) обязанностей председателями правлений садоводческих товариществ, должностными лицами сельских исполнительных комитетов и советов общественных пунктов.

По результатам проведённого анализа прокуратурой района внесены 3 представления об устранении нарушений законодательства о профилактике краж имущества, совершённых из жилищ, а именно — 10.03.2015 председателю Чаусского районного исполнительного комитета Дроздовскому С.А., 16.03.2015 — председателям Волковичского и Горбовичского сельских исполнительных комитетов соответственно Чернецкому А.А. и Выченкову В.В..

В представлениях потребовано:
— рассмотреть представления на заседаниях районного и сельских исполнительных комитетов с приглашением членов правлений садоводческих товариществ, расположенных соответственно на территориях района и соответствующих сельских советов;
— районному исполнительному комитету на основании п.30, ч.3 п.42 Положения о садоводческом товариществе, утверждённого Указом № 50, внести предложения о проведении внеочередных общих собраний членов всех садоводческих товариществ, расположенных на территории района, на которых рассмотреть вопросы об организации охраны территории товариществ, имущества товариществ и их членов;
— принять иные конкретные организационно-практические меры по недопущению указанных в представлении нарушений законодательства в дальнейшей работе сельских исполнительных комитетов, советов общественных пунктов и садоводческих товариществ;
— за ненадлежащее исполнение законодательства, направленного на профилактику хищений имущества, совершённых из жилищ, привлечь к дисциплинарной ответственности председателей Волковичского, Каменского, Осиновского сельских исполнительных комитетов Чернецкого А.А., Сорокина В.С., Ильина Д.В., а также управляющих делами Волковичского и Горбовичского сельских исполнительных комитетов Муштукову О.Н. и Захарову Г.А..

Прокурор Чаусского района младший советник юстиции В.Н. Ковалёв