Такие не радующие глаз явления, характерные не только для Чаусского района, но и для других регионов нашей страны, безусловно, не могут быть приемлемыми ни с эстетической, ни с правовой точек зрения, поскольку свидетельствуют о серьёзных проблемах с наведением порядка на земле.

В целях наведения порядка на земле и предотвращения совершения правонарушений часть 10 статьи 14 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» предусматривает, что местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать организационные меры по предотвращению несанкционированного доступа граждан в пустующие дома, здания, сооружения. Одновременно Указом Президента Республики Беларусь от 23.02.2012 № 100 «О мерах по совершенствованию учёта и сокращению количества пустующих и ветхих домов в сельской местности» (далее — Указ № 100) предусмотрена многоступенчатая процедура обращения пустующих домов в собственность государства с последующим их сносом.

Так, в соответствии с абз.2 п.1 Указа № 100 расположенные в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, находящихся в государственной собственности) с хозяйственными и иными постройками или без них, в отношении которых на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что в течение последних трёх лет подряд лица, имеющие право пользования ими, проживают в них в совокупности менее одного месяца в календарном году, и в отношении которых не представлены письменные уведомления о намерении использовать их для проживания, признаются пустующими домами.

Согласно п.3 Указа № 100 лица, намеревающиеся использовать жилые дома для проживания, подают до истечения трёхлетнего периода, во время которого в жилых домах непрерывно не проживают лица, имеющие право пользования ими, соответствующие уведомления в сельский исполнительный комитет по месту нахождения жилых домов.

Копия поданного уведомления о намерении использовать пустующий дом для проживания, заверенная председателем сельского исполнительного комитета либо лицом, исполняющим его обязанности, выдается на руки собственнику с указанием даты подачи уведомления или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении.

Действия собственника пустующего дома, выразившиеся в использовании этого дома для проживания в совокупности менее одного месяца в календарном году в течение последних трёх лет подряд лицами, имеющими право пользования им, и непредставлении в сельский исполнительный комитет письменного уведомления о намерении использовать такой дом для проживания, признаются отказом от права собственности на него.

Выявление пустующих домов осуществляется комиссией, созданной районным исполнительным комитетом. После обследования каждого такого дома комиссия принимает решение о пригодности (непригодности) его для проживания и о включении (отказе во включении) в Регистр учёта пустующих домов, находящихся в сельской местности (далее — Регистр).

При принятии комиссией решения о признании жилого дома пустующим районный исполнительный комитет должен обратиться в суд с заявлением о признании права коммунальной собственности на пустующий дом и передаче дома в собственность соответствующего сельского совета.

После вступления решения суда в законную силу работниками уполномоченных организаций (в Чаусском районе — работниками Чаусского унитарного коммунального предприятия «Жилкомхоз») либо подразделениями по чрезвычайным ситуациям осуществляются снос пустующего дома и наведение порядка на земельном участке.

Целенаправленная работа по исполнению требований Указа № 100 в нашем районе была начата в августе 2014 года и продолжается до настоящего времени. В результате этой работы в первом полугодии 2015 года судом Чаусского района рассмотрены 148 гражданских дел о признании права коммунальной собственности на пустующие дома, что является наибольшим показателем среди всех сельских районов Могилёвской области. Из указанных гражданских дел заявленные требования удовлетворены по 140 делам, или 94, 6 процентов от общего количества.

Вместе с тем, как показали результаты проведённого прокуратурой Чаусского района обобщения судебной практики, должностными лицами сельских исполнительных комитетов и Чаусского районного исполнительного комитета в ряде случаев допускались нарушения положений Указа № 100, что влекло за собой отказ суда в признании права коммунальной собственности на пустующие дома.

В частности, 21.01.2015 в суд поступило заявление районного исполнительного комитета о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь, принадлежавшую Божкову М.С., умершему 29.11.1995. Недвижимая вещь представляла собой пустующий жилой дом, расположенный по адресу: Чаусский район, д.Петуховка Осиновского сельского совета, ул.Старосельская, д.88, не используемый для проживания с 2011 года.

В заявлении Чаусский районный исполнительный комитет указал, что информация о включении данного пустующего дома в Регистр размещена в общественно-политической газете Чаусского района «Искра» 29.11.2014, уведомления от заинтересованных лиц в последующем не поступали, а сведения о наследниках Божкова М.С. отсутствуют. В этой связи решением районного исполнительного комитета от 06.01.2015 № 1-5 данный пустующий дом включён в Регистр.

Однако в ходе судебного заседания по гражданскому делу установлено, что после смерти Божкова М.С. указанный дом унаследовала его супруга Божкова Н.Е., о чём имелась информация в похозяйственной книге Осиновского сельского совета. После смерти Божковой Н.Е. 04.02.2007 дом унаследовал её сын Божков М.М., который фактически принял наследство, однако в установленный срок не оформил документы и умер 06.06.2008. Информация о Божкове М.М. также содержалась в похозяйственной книге сельского совета.

После смерти Божкова М.М. наследниками его имущества согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 08.12.2008 признаны сыновья наследодателя Божков С.М. и Божков В.М., которые определением суда от 05.02.2015 привлечены к участию в гражданском деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании Божков С.М. и Божков В.М. подали письменные возражения против заявленных районным исполнительным комитетом требований и указали, что намерены пользоваться перешедшим к ним в порядке наследования домом.

С учётом изложенного решением суда от 20.02.2015 в удовлетворении требований о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь — пустующий дом, расположенный по адресу: Чаусский район, д.Петуховка Осиновского сельского совета, ул.Старосельская, д.88, принадлежавший Божкову М.С. — отказано.

Причиной отказа в удовлетворении заявленных требований, послужило, в том числе, нарушение должностными лицами Осиновского сельского и Чаусского районного исполнительных комитетов положений абз.15 п.4 Указа № 100 о принятии исчерпывающих мер по розыску собственников (наследников) жилого дома, в том числе через органы внутренних дел.

По аналогичным основаниям отказано в удовлетворении заявленных Чаусским районным исполнительным комитетом требований о признании права коммунальной собственности на пустующие дома, принадлежавшие Фартушной Е.Т. (Волковичский сельский совет), Рыжковой Е.Ф., Мелешковой Е.Н. (Горбовичский сельский совет) и ещё по 4 гражданским делам.

В соответствии с абз.16 п.4 Указа № 100 в двухмесячный срок с даты составления заключения о признании жилого дома пустующим, но не ранее, чем через месяц после вручения собственнику извещения о предстоящем включении жилого дома в Регистр, а в случае, если принятыми мерами по розыску собственника не установлена его личность или место жительства, не ранее чем через месяц после опубликования сведений о пустующем доме районный исполнительный комитет принимает решение о включении жилого дома в Регистр.

Вместе с тем Чаусским районным исполнительным комитетом данные требования законодательства соблюдались не во всех случаях.

Так, при изучении рассмотренного судом Чаусского района гражданского дела о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь, принадлежавшую Никитину А.Л., установлено, что на основании заключения от 10.12.2014 № 158, вынесенного комиссией по обследованию пустующих домов (создана распоряжением председателя районного исполнительного комитета от 04.08.2014 № 147-р), дом, расположенный по адресу: Чаусский район, аг.Войнилы, ул.Школьная, д.7, признан пустующим.

В связи с тем, что бывший собственник данного дома Никитин А.Л. умер 01.04.1988, а сведения о наследниках отсутствовали, информация о последующем включении указанного дома в Регистр размещена в общественно-политической газете Чаусского района «Искра» от 13.12.2014 № 94 (9932).

Однако в нарушение абз.16 п.4 Указа № 100 решение о включении пустующего дома в Регистр принято районным исполнительным комитетом лишь 06.03.2015, то есть с превышением двухмесячного срока (истёк 10.02.2015).

Аналогичные нарушения законодательства допущены при включении в Регистр пустующих домов, расположенных по адресам: Чаусский район, д.Хоньковичи, д.36 (бывший собственник — Садовников И.И., умерший 28.12.2011); Чаусский район, д.Хотетово, ул.Луговая, д.21 (бывший собственник — Суворова Р.П., не проживавшая с 2010 года).

По результатам проведённого обобщения 08.2015 прокуратурой Чаусского района председателю Чаусского районного исполнительного комитета Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на совершенствование учёта и сокращение количества пустующих и ветхих домов в сельской местности, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление рассмотрено 20.08.2015 на заседании районного исполнительного комитета с принятием по итогам рассмотрения необходимых организационно-практических мер, направленных на исполнение требований прокурора и недопущение нарушений законодательства в дальнейшей работе по наведению порядка на земле.

Завершая изложение результатов проведённого обобщения судебной практики рассмотрения гражданских дел о признании права коммунальной собственности на недвижимые вещи, прокуратура Чаусского района считает необходимым обратить внимание собственников и наследников жилых домов, расположенных в сельской местности, на безусловную необходимость наведения ими порядка как в самих домах, так и на прилегающих к ним земельных участках. В случае игнорирования требований законодательства возможно лишиться своей собственности в порядке, предусмотренном Указом № 100, а также быть привлечённым к административной ответственности по ч.2 ст.15.63. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение законодательства об обращении с отходами) либо по ст.21.14. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение правил благоустройства и содержания населённых пунктов).

Помощник прокурора Чаусского района юрист 2 класса Д.Г. Хмельков