В информационной записке отмечено, что государственными органами и иными организациями Чаусского района в текущем году проведена определённая профилактическая работа, направленная на предупреждение правонарушений.

Однако, несмотря на принятые меры, в первом полугодии 2015 года криминогенная обстановка характеризовалась рядом негативных тенденций, в том числе в динамике и структуре преступности.

Так, за 6 месяцев 2015 года в Чаусском районе зарегистрировано 117 преступлений, что на 33 или 39, 3 процентов больше, чем в аналогичном периоде 2014 года.

Уровень преступности на 10 000 населения возрос с 42, 7 до 61, 0 (в среднем по Могилёвской области — 53, 1).

Отмечается рост с 2 до 5 тяжких преступлений, с 59 до 69 — менее тяжких, с 22 до 42 — не представляющих большой общественной опасности. Как и в первом полугодии 2014 года, совершено 1 особо тяжкое преступление — убийство.

Увеличение числа совершённых преступлений произошло в большинстве административно-территориальных и территориальных единиц района. В наибольшей степени рост преступности произошёл в г.Чаусы (с 31 до 52).

В то же время не допущено совершения изнасилований, разбоев, вымогательств, хулиганств, угонов транспортных средств. С 25 до 20 сократилось количество преступлений, совершённых лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, с 7 до 4 — групповых преступлений.

Наибольший удельный вес в структуре преступности занимают кражи имущества физических и юридических лиц — 41, 9 процентов (первое полугодие 2014 года — 45, 2 процентов).

В текущем году значительно возросло число краж из дачных домов, расположенных на территориях Горбовичского, Волковичского и Каменского сельских советов, что обусловило увеличение общего количества краж в районе с 38 до 49.

Анализ преступлений, зарегистрированных в первом полугодии 2015 года на территории Чаусского района, по которым установлены лица, совершившие общественно опасные деяния, показал, что участие в совершении данных преступлений приняли 66 лиц, проживающих на территории района. При этом резко возросло число таких лиц в г.Чаусы — с 23 до 38, что свидетельствует о системных упущениях в работе субъектов профилактики правонарушений, осуществляющих свою деятельность в г.Чаусы, и особенно советов общественных пунктов охраны правопорядка.

Раскрываемость преступлений за 6 месяцев текущего года составила 85, 0 процентов (6 месяцев 2014 года — 84, 3 процентов).

В результате совершённых преступлений с 55 до 97 возросло число потерпевших лиц. Из них в наибольшей степени — с 10 до 35 — увеличилось количество потерпевших, достигших пенсионного возраста, что требует принятия дополнительных мер, направленных на защиту лиц данной категории от преступных посягательств.

Во взаимодействии с иными государственными органами прокуратурой района принимались меры, направленные на обеспечение исполнения законодательства Республики Беларусь о борьбе с коррупцией.

В первом полугодии 2015 года выявлено и поставлено на учёт 4 (6) преступлений в сфере экономики. Все выявленные преступления текущего года квалифицированы по ст.427 УК Республики Беларусь (служебный подлог). Из них 3 преступления совершены в сфере сельского хозяйства, в том числе 2 преступления связаны с искажением данных государственной статистической отчётности.

Причинами совершения экономических преступлений являются приниженный ведомственный контроль за работой предприятий агропромышленного комплекса со стороны управления сельского хозяйства и продовольствия Чаусского районного исполнительного комитета, желание отдельных работников продемонстрировать «на бумаге» благополучие в работе.

Так, главный зоотехник СПК «Колхоз «Антоновский» (в настоящее время — ОАО «УльяновскоеАгро) Шевцов П.В., действуя по предварительному сговору и группой лиц с заведующим фермой д.Голочево указанного СПК Куропаткиным В.П., желая скрыть произошедший на предприятии падёж молодняка крупного рогатого скота, в период с 01.01.2013 по 28.02.2014 вносил заведомо ложные сведения и записи в официальные документы — отчёты о движении скота и птицы, скрывая тем самым падёж 38 голов молодняка крупного рогатого скота общим живым весом 800 килограммов и общей стоимостью 8 998 400 белорусских рублей. После этого указанные ложные сведения были предоставлены в отдел статистики по Чаусскому району для формирования государственной статистической отчётности.

Искажение данных государственной статистической отчётности о движении товарно-материальных ценностей на предприятиях агропромышленного комплекса района создаёт коррупционные риски.

При проведении проверок исполнения законодательства о борьбе с коррупцией прокуратурой района установлены нарушения порядка проведения государственных закупок.

Так, в нарушение п.2.1. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счёт собственных средств» в ОАО «УльяновскоеАгро» до апреля 2015 года не был разработан, утверждён и размещён на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» порядок закупок за счёт собственных средств.

До мая 2015 года не было размещено на сайте указанного предприятия Положение о закупках за счёт собственных средств в ОАО «Агросервис» г.Чаусы.

Работники ОАО «УльяновскоеАгро» и ОАО «Агросервис» г.Чаусы, ответственные за соблюдение законодательства государственных закупках, привлечены на основании постановлений прокуратуры к дисциплинарной ответственности.

Имели место факты несвоевременного размещения на Интернет-сайте «http://icetrade.by» (установленный законодательством срок до 8 марта текущего года) годовых планов государственных закупок в Чаусском УКП «Жилкомхоз», ОАО «Агросервис» г.Чаусы, что, в свою очередь, может способствовать совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

В текущем году прокуратурой района выявлено 1 коррупционное правонарушение, совершённое бывшим председателем СПК «Дужевка» Кондылевым А.Ф., которому незаконно, без достаточных оснований, было выделено для проживания с семьёй жильё, построенное с государственной поддержкой в СПК «Дужевка».

Решением суда Чаусского района по иску прокуратуры договор найма жилого помещения, заключённый между СПК «Дужевка» и Кондылевым А.Ф., признан недействительным, Кондылев А.Ф. с членами семьи выселен из занимаемого жилого помещения.

В первом полугодии 2015 года имели место системные просчёты и недостатки в деятельности комиссии по противодействию коррупции Чаусского районного исполнительного комитета.

Особое внимание прокуратурой района в первом полугодии 2015 года уделялось вопросам надзора за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия.

В результате принятых мер за 6 месяцев 2015 года не допущено совершения преступлений несовершеннолетних, с 23 до 22 уменьшилось количество административных правонарушений, совершенных подростками.

В то же время в работе государственных органов и учреждений образования выявлены нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, способные негативно повлиять на криминогенную обстановку в подростковой среде.

Так, ряд мероприятий Комплексного плана совместных мероприятий по профилактике преступлений, правонарушений, пьянства, наркомании и потребления курительных смесей, суицидальных проявлений среди несовершеннолетних, безнадзорности и семейного неблагополучия на 2014-2016 годы, утверждённого постановлением комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского районного исполнительного комитета от 10.04.2014 № 6-2, являются недостаточно конкретными либо не предусматривают чётких сроков их выполнения.

Некоторые из запланированных мероприятий к моменту проведения в марте 2015 года прокуратурой района проверки их исполнения выполнены не были.

Со стороны комиссии по делам несовершеннолетних районного исполнительного комитета отсутствовал контроль за исполнением мероприятий Комплексного плана иными субъектами, что снижало эффективность работы комиссии по координации субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Аналогичные упущения в работе имели место в деятельности отдела образования, спорта и туризма Чаусского районного исполнительного комитета.

По состоянию на 01.07.2015 на учёте в указанном отделе состояли 62 (01.07.2014 — 58) лица, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей на государственном обеспечении.

В текущем году имела место отрицательная по сравнению с первым полугодием 2014 года динамика взыскания с обязанных лиц средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Так, по системе органов и учреждений образования, расположенных на территории Чаусского района, за 6 месяцев 2015 года взыскано 60, 4 процентов от общей суммы подлежавших взысканию расходов, в то время как за 6 месяцев 2014 года — 63, 5 процентов.

Всего с начала действия Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях по состоянию на 01.07.2015 взыскано 60, 4 процентов от общей суммы расходов, подлежавших взысканию (на 01.07.2014 — 56, 6 процентов).

Приведённые цифры свидетельствуют о том, что уполномоченными государственными органами и иными организациями не в полной мере используются возможности для взыскания средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

На 01.07.2015 в социально опасном положении на территории Чаусского района находились 40 (01.07.2014 — 57) детей, воспитывающихся в 22 (28) семьях.

В первом полугодии 2015 года прокуратурой района в соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», а также с учётом иных проверок, проведены 36 проверок исполнения законодательства и законности правовых актов.

По результатам проверок внесены 43 представления, вынесены 44 предписания, принесён 51 протест, официально предупреждены 136 лиц.

По актам прокурорского надзора 92 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 56 лиц — к административной ответственности. К материальной ответственности привлечены 56 физических лиц на сумму 17 585 000 белорусских рублей, а также 15 юридических лиц на сумму 474 663 000 белорусских рублей.

Проверки проведены по различным отраслям законодательства и направлениям деятельности. Наибольшее внимание уделялось проверкам исполнения законодательства о профилактике правонарушений, о борьбе с пьянством и алкоголизмом, о сохранности собственности, о местном управлении и самоуправлении, об обращениях граждан и юридических лиц, а также законодательства о контрольной (надзорной) деятельности.

При проведении проверок исполнения законодательства о борьбе с пьянством и алкоголизмом на предприятиях агропромышленного комплекса района (ОАО «УльяновскоеАгро», СПК «Колхоз «Серп и молот») установлено, что работа, направленная на предупреждение пьянства и алкоголизма, не соответствует требованиям Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

Должностные лица, ответственные за проведение работы по профилактике правонарушений, пьянства среди работников агропромышленного комплекса, не назначены. Общественные формирования — комиссии по борьбе с пьянством, советы профилактики правонарушений — не создавались, что не позволило эффективно проводить профилактическую работу с работниками предприятий, злоупотребляющими алкогольными напитками, совершающими правонарушения.

Так, работник ОАО «УльяновскоеАгро» Зенков Д.В. 29.12.2014 в 19 часов, находясь в состоянии алкогольного опьянения по месту жительства в д.Петуховка Антоновского сельского совета, устроил скандал со своей матерью, причинив ей психические страдания, за что привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.9.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

За аналогичные действия привлечён к административной ответственности работник данного предприятия Иванчиков Н.А., который 15.02.2015 в 20 часов по месту своего жительства в аг.Антоновка Антоновского сельского совета в состоянии алкогольного опьянения устроил скандал со своей супругой Глазуновой М.Е..

С указанными лицами какая-либо профилактическая работа не проводилась, их поведение в трудовом коллективе до апреля 2015 года не было рассмотрено, соответствующие меры индивидуальной профилактики правонарушений, что в дальнейшем может повлечь совершение ими преступлений против жизни и здоровья.

Вследствие низкой организации профилактической работы имели место факты совершения правонарушений в состоянии алкогольного опьянения должностными лицами ОАО «УльяновскоеАгро».

В частности, заведующий молочно-товарной фермой д.Голочёво Куропаткин В.П. 23.02.2014 в 19 часов находился на ул.Центральной д.Голочёво в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, за что привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.17.3. ч.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Однако после выявления указанного факта и доведения его до сведения руководства СПК «Колхоз «Антоновский» (в настоящее время — ОАО «УльяновскоеАгро») профилактическая работа с Куропаткиным В.П. не проводилась, вследствие чего последний 29.08.2014 около 19 часов 40 минут в состоянии алкогольного опьянения управлял личным автомобилем и двигался по ул.Центральной в д.Голочёво Чаусского района, где был задержан сотрудниками ОГАИ Чаусского РОВД.

Не проводилась профилактическая работа с главным ветеринарным врачом ОАО «УльяновскоеАгро» Котляром П.В., который 18.07.2014 в 18 часов 40 минут находился в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, на автостанции в г.Чаусы, где спал на скамейке.

В первом квартале 2015 года ряд работников ОАО «УльяновскоеАгро» были привлечены повторно в течение года к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и распитие в указанных местах алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива. В то же время профилактические мероприятия в отношении данных работников не проводились (Морозов С.М., Белошедов А.М., Синицын В.Ф. и другие).

В ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения требований Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее — Декрет № 5) установлено, что районным исполнительным комитетом не приняты необходимые организационные и практические меры, направленные на реализацию требований Декрета № 5. Положения Декрета № 5 при привлечении работников к дисциплинарной ответственности на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих деятельность на территории Чаусского района, фактически не применяются.

В нарушение п.2 Декрета № 5 при аттестации руководителей субъектов хозяйствования, подведомственных Чаусскому районному исполнительному комитету, продлении заключённых с ними контрактов либо заключении контрактов на новые сроки уполномоченными на принятие соответствующего решения должностными лицами оценка соблюдения руководителями организаций производственно-технологической, исполнительной и трудовой дисциплины, содержания производственных зданий (помещений), оборудования и приспособлений в соответствии с установленными требованиями, обеспечения надлежащих условий труда работников не даётся, документально не оформляется и в личном деле руководителя субъекта хозяйствования не хранится.

Так, 25.04.2015 продлён контракт, заключённый между районным исполнительным комитетом и директором государственного учреждения «Чаусский центр физкультурно-оздоровительной работы» Мордачёвым В.Г.. Однако отделом организационно-кадровой работы районного исполнительного комитета оценка соблюдения Мордачёвым В.Г. как руководителем учреждения вышеуказанных критериев не давалась, документально не оформлялась, в его личное дело не помещалась.

В первом полугодии 2015 года в прокуратуру района поступили 98 (первое полугодие 2014 года — 76) письменных обращений граждан и юридических лиц. Из них разрешены по существу 63 (42), удовлетворены — 28 (20).

Судом Чаусского района в отчётный период времени период рассмотрены 57 (58) уголовных дел в отношении 57 (63) лиц.

Виды наказания и иные меры уголовной ответственности назначались с учётом характера и степени общественной опасности совершённых преступлений, данных о личности обвиняемых, их стремления к законопослушному поведению.

Практика назначения наказаний за 6 месяцев текущего года выглядит следующим образом: общественные работы — 12, штраф — 7, исправительные работы — 7, арест — 9, ограничение свободы — 5, лишение свободы — 6. К иным мерам уголовной ответственности осуждены 2 лица.

Принудительное лечение от хронического алкоголизма применено судом в отношении 19 осуждённых, что составляет 39, 6 процентов от их общего количества.

Информируя районный исполнительный комитет и районный Совет депутатов о состоянии законности и правопорядка, прокуратурой района предложено в срок до 01.09.2015:
—  рассмотреть информационную записку на очередном заседании Чаусского районного исполнительного комитета;
—  заслушать с отчётами о проведённой профилактической работе председателей Волковичского, Горбовичского, Каменского сельских исполнительных комитетов Чернецкого А.А., Выченкова В.В., Сорокина В.С.;
—  принять дополнительные меры по оказанию помощи советам общественных пунктов охраны правопорядка, осуществляющим деятельность на территории района. Потребовать от руководителей общественных пунктов охраны правопорядка в г.Чаусы активизировать профилактическую работу, во взаимодействии с РОВД провести анализ криминогенной обстановки на закреплённых территориях, выработать и реализовать на основании анализа соответствующие меры;
—  разработать и реализовать дополнительные меры, направленные на защиту лиц пенсионного и престарелого возраста от преступных посягательств;
—  обеспечить надлежащий ведомственный контроль со стороны управления сельского хозяйства и продовольствия Чаусского районного исполнительного комитета за соблюдением на предприятиях агропромышленного комплекса района требований, предъявляемых к составлению государственной статистической отчётности. В рамках ведомственного контроля пресекать факты сокрытия от учёта падежа скота;
—  потребовать от руководителей предприятий агропромышленного комплекса района в соответствии с требованиями Декрета № 5 взыскивать причинённый предприятиям материальный ущерб за счёт виновных лиц;
—  принять дополнительные меры, направленные на недопущение нарушений в подчинённых районному исполнительному комитету организациях законодательства о государственных закупках;
—  принять необходимые организационно-практические меры по реализации в районном исполнительном комитете, на предприятиях, в учреждениях и организациях района требований Декрета № 5;
—  потребовать от руководителей подчинённых организаций создать общественные формирования — комиссии по борьбе с пьянством, советы профилактики правонарушений, обеспечить целенаправленную работу указанных формирований.

Прокурор Чаусского района младший советник юстиции В.Н. Ковалёв