В информационной записке отмечено, что прокуратурой района во взаимодействии с иными государственными органами и общественными формированиями в первом полугодии 2015 года проведена определённая работа, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализацию требований Декрета № 18.

В результате принятых мер общей и индивидуальной профилактики за 6 месяцев 2015 года, как и в аналогичном периоде прошлого года, на территории района несовершеннолетними преступления не совершались.

По состоянию на 01.07.2015 на профилактическом учёте в инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД состоит 35 (на 01.07.2014 — 42) несовершеннолетних, а также 10 (10) родителей, ненадлежащим образом выполняющих обязанности по воспитанию своих детей.

Вызывает обеспокоенность увеличение с 3 до 5 состоящих на учёте в инспекции групп несовершеннолетних с отрицательной направленностью в поведении. Все данные подростки обучаются в учреждениях образования района, что свидетельствует о просчётах и недостатках в профилактической работе, проводимой педагогическими работниками в этих учреждениях.

За 6 месяцев 2015 года по сравнению с 6 месяцами 2014 года с 23 до 22 уменьшилось число совершённых несовершеннолетними на территории Чаусского района административных правонарушений, в том числе с 12 до 11 — правонарушений, предусмотренных ст.17.3. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (распитие алкогольных напитков, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность).

Вместе с тем несовершеннолетними совершено больше, чем в первом полугодии 2014 года, мелких хищений имущества (увеличение с 1 до 2), административных правонарушений, связанных с нарушением Правил дорожного движения (увеличение с 4 до 7).

Вследствие активизации работы заинтересованных государственных органов и организаций с 32 до 49 возросло количество выявленных административных правонарушений, посягающих на права, свободы, законные интересы детей и подростков, совершённых взрослыми лицами.

В частности, с 16 до 17 увеличилось число взрослых лиц, привлечённых к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей, с 8 до 19 — за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение, с 5 до 10 — за неисполнение обязанностей по сопровождению несовершеннолетних в ночное время суток.

Несмотря на положительные тенденции в структуре и динамике преступности и правонарушений несовершеннолетних, в текущем году имели место нарушения законодательства и упущения в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних (далее — КДН), а также отдела образования, спорта и туризма Чаусского районного исполнительного комитета по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что координирующая функция КДН районного исполнительного комитета реализовывалась не в полной мере, тем самым снижалась эффективность профилактической работы в подростковой среде.

Постановлением КДН от 10.04.2014 № 6-2 был утверждён Комплексный план совместных мероприятий по профилактике преступлений, правонарушений, пьянства, наркомании и потребления курительных смесей, суицидальных проявлений среди несовершеннолетних, безнадзорности и семейного неблагополучия на 2014-2016 годы (далее — План). Указанным Планом предусмотрен ряд мероприятий, направленных, в том числе, на предупреждение правонарушений, преступлений, пьянства и наркомании среди детей и подростков.

Однако, согласно имевшейся в КДН документации, вопросы исполнения Плана с 10.04.2014 и ко времени проведения в марте 2015 года проверки на заседаниях КДН не рассматривались, за исключением рассмотрения 22.05.2014 вопроса летней занятости несовершеннолетних.

Ряд мероприятий, предусмотренных Планом, являлись недостаточно конкретными либо не предусматривали чётких сроков их проведения (выполнения).

На протяжении 2014 года и января-марта 2015 года проверки исполнения законодательства в органах и учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД, учреждениях образования, сельских исполнительных комитетах, советах общественных пунктов охраны правопорядка КДН не проводились. Результаты проверок данной категории на заседаниях КДН с заслушиванием отчётов ответственных должностных лиц не рассматривались. Представления об устранении нарушений законодательства в порядке ст.12 Закона Республики Беларусь от 31.05.2003 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не вносились.

Аналогичные нарушения законодательства и упущения имели место в деятельности отдела образования, спорта и туризма районного исполнительного комитета.

Приоритетным направлением в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отчётный период времени являлось обеспечение занятости подростков, организации их досуга.

Вместе с тем прокуратурой района в учреждениях культуры Чаусского района установлены факты ненадлежащей организации досуга несовершеннолетних, что негативно сказывалось на духовном и нравственном воспитании подрастающего поколения.

Так, на протяжении 2014 года и первого полугодия 2015 года отделом идеологической работы, культуры и по делам молодёжи районного исполнительного комитета, а также государственным учреждением культуры «Централизованная клубная система Чаусского района» (далее — ГУК «ЦКС») были совершены 4 правонарушения, предусмотренные ст.17.12. КоАП Республики Беларусь (допуск на ночные дискотеки, в культурно-развлекательные (ночные) клубы несовершеннолетних).

В частности, 17.01.2015 несовершеннолетний Кондратенко В.А., 13.05.1999 года рождения, после 22 часов находился на ночной дискотеке в Благовичской сельской библиотеке—клубе, расположенной в д.Благовичи Чаусского района.

При проведении по указанному факту проверки установлено, что Кондратенко В.А. с 31.03.2014 состоял на профилактическом учёте в инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД за нахождение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. 17.01.2015 в ночное время около сельской библиотеки-клуба в д.Благовичи Кондратенко В.А. устроил ссору с иным лицом, в ходе которой причинил последнему менее тяжкие телесные повреждения.

Совершению Кондратенко В.А. противоправных действий способствовал допуск указанного подростка заведующей клубом Ивановой Н.П. на дискотеку после 22 часов вопреки требованиям законодательства, а также приниженный контроль директора Чаусской библиотечной сети Максимович Е.В. за организацией проведения ночных дискотек в подчинённых клубах.

Вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заведующей Осиновским сельским клубом Кочегаровой Н.М. группа из 6 несовершеннолетних 21.03.2015 после 22 часов находилась в указанном клубе на ночной дискотеке.

При этом следует отметить, что при попустительстве заведующей клубом несовершеннолетние присутствовали на дискотеке в состоянии алкогольного опьянения и без билетов, неоднократно свободно заходили в помещение клуба и выходили из него. Из указанной группы несовершеннолетних Жихарев В.Д., 08.08.1997 года рождения, состоял на профилактическом учёте в инспекции по делам несовершеннолетних Ленинского РОВД г.Могилёва за распитие алкогольных напитков в общественных местах.

Систематический допуск на ночные дискотеки лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в том числе состоящих на учёте в инспекциях по делам несовершеннолетних, может способствовать совершению правонарушений как лицами указанной категории, так и в отношении данных лиц.

На основании внесённого прокуратурой района по вышеуказанным фактам представления за допущенные нарушения законодательства о государственной молодёжной политике к дисциплинарной ответственности привлечены директор Чаусской библиотечной сети Максимович Е.В., а также заместитель директора ГУК «ЦКС» Жукова Г.Г.

По состоянию на 01.07.2015 года на учёте в отделе образования, спорта и туризма Чаусского районного исполнительного комитета состояли 62 (58) лица, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

В текущем году имела место отрицательная по сравнению с первым полугодием 2014 года динамика взыскания с обязанных лиц расходов, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Так, по системе органов и учреждений образования, расположенных на территории Чаусского района, в первом полугодии 2015 года взыскано 60, 4 процентов от суммы подлежавших взысканию расходов, в то время как за 6 месяцев 2014 года — 63. 5 процентов.

Всего с начала действия Декрета № 18 по состоянию на 01.07.2015 взыскано 60, 4 процентов от общей суммы расходов, подлежавших взысканию (на 01.07.2014 — 56, 6 процентов).

Приведённые цифровые данные свидетельствуют о том, что уполномоченными государственными органами и иными организациями не в полной мере используются возможности для взыскания средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

На 01.07.2015 в социально опасном положении на территории Чаусского района находились 40 (на 01.07.2014 — 57) детей, воспитывающихся в 22 (28) семьях. В первом полугодии 2015 года по постановлению КДН районного исполнительного комитета и в соответствии с п.1 Декрета № 18 у биологических родителей отобраны 2 детей, тогда как в 2013-2014 годах дети из семей не отбирались.

Государственными органами и организациями, ответственными за исполнение требований Декрета № 18, в ряде случаев не принимались реальные меры по устранению причин социально опасного положения несовершеннолетних.

Так, в доме по адресу: г.Чаусы, ул.Верхне-Яловская, д.22, проживает Савченко Ж.А. с тремя несовершеннолетними детьми 2001, 2003 и 2008 годов рождения. Данная семья состоит на учёте как находящаяся в социально опасном положении с 27.09.2013 по причине грубых нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации печного отопления.

Изучением представленной документации установлено, что в 2014 году и январе-марте 2015 года домовладение Савченко Ж.А. обследовалось 4 раза. Обследования проводилось сотрудниками Чаусского РОЧС, а также представителями учреждений образования. При этом в последнем акте обследования, датированном 31.01.2015, указано, что нарушений законодательства о пожарной безопасности не обнаружено.

Вместе с тем 11.03.2015 при обследовании домовладения прокурорскими работниками установлено, что нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации печи продолжают иметь место, создавая опасность для жизни и здоровья проживающих в доме взрослых и детей.

Аналогичные нарушения законодательства выявлены при обследовании домовладения находящейся с 02.06.2014 в социально опасном положении семьи Дольниковой Т.С. в аг.Осиновка Чаусского района.

Информируя районный исполнительный комитет и районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено в срок до 01.09.2015:
—  рассмотреть информационную записку на очередном заседании координационного Совета по реализации требований Декрета № 18 при Чаусском районном исполнительном комитете;
—  принять меры к повышению координирующей роли КДН районного исполнительного комитета в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обеспечить планирование работы КДН на основании анализа складывающейся криминогенной обстановки в подростковой среде;
— поручить КДН провести в августе 2015 года мониторинг эффективности работы районной мобильной группы по реализации требований Декрета № 18 в части взыскания расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
—  поручить руководителям предприятий, учреждений и организаций, на которых трудоустроены обязанные лица, разработать и представить конкретные предложения по повышению уровня заработной платы обязанных лиц;
—  обеспечить проведение в учреждениях образования, осуществляющих деятельность на территории района, профилактических мероприятий, направленных на разобщение групп несовершеннолетних учащихся с отрицательной направленностью в поведении;
—  потребовать от начальника отдела идеологической работы, культуры и по делам молодёжи районного исполнительного комитета Радивилиной Т.П. разработать и принять дополнительные меры, направленные на недопущение нахождения несовершеннолетних на ночных дискотеках;
—  обеспечить неукоснительное устранение ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в семьях, признанных находящимися в социально опасном положении.

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко