В информационной записке отмечено, что прокуратурой района во взаимодействии с иными государственными органами и общественными формированиями в 2015 году проведена определённая работа, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выполнение требований Декрета № 18

В результате принятых мер в минувшем году по сравнению с 2014 годом с 3 до 2 сократилось количество совершённых преступлений несовершеннолетних.

Как и в 2014 году, все совершённые подростками преступления являлись кражами. Не допущено тяжких и особо тяжких преступлений, деяний, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, повторных и групповых преступлений.

В то же время в совершении указанных преступлений приняло участие двое несовершеннолетних — учащихся школ, тогда как в 2014 году преступления совершены одним работающим лицом.

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности составил 1,1% (в среднем по области — 3,5%).

С 36 до 37 возросло число несовершеннолетних, привлечённых к административной ответственности.

Вызывает обеспокоенность рост фактов привлечения несовершеннолетних к административной ответственности за распитие алкогольных напитков и появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения — с 20 до 23, мелкое хулиганство — с 1 до 3, мелкое хищение — с 2 до 3.

В 2015 году к административной ответственности больше привлечено взрослых лиц — с 86 до 92, что в определённой степени способствовало оздоровлению криминогенной обстановки в подростковой среде.

С 22 до 26 увеличилось количество выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в антиобщественное поведение, с 14 до 25 фактов не исполнения обязанностей по сопровождению детей.

Проведённая целенаправленная работа позволила уменьшить на 01.01.2016 количество несовершеннолетних, состоящих на учёте у врача-нарколога УЗ «Чаусская ЦРБ», с 19 до 14.

По состоянию на 01.01.2016 на учёте в ИДН Чаусского РОВД состоит 23 (34) несовершеннолетних, из которых 19 (30) школьников.

Несмотря на положительные тенденции в структуре и динамике преступлений несовершеннолетних, в минувшем году имели место серьёзные просчёты и упущения в деятельности КДН Чаусского райисполкома (далее — КДН), отдела образования, спорта и туризма райисполкома по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Координационная функция КДН реализовывалась не в полной мере, что снижало эффективность профилактической работы в подростковой среде.

После упразднения в июле 2013 г. КДН сельисполкомов вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних на местах фактически не рассматриваются, соответствующие решения не принимаются. Лишь в единичных случаях на заседаниях советов общественных пунктов охраны правопорядка сельисполкомов рассматриваются факты ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

Учитывая высокую значимость указанного направления деятельности, сельисполкомы, иные субъекты профилактики на местах обязаны систематически рассматривать вопросы семейного неблагополучия, профилактики правонарушений несовершеннолетних и принимать соответствующие решения.

Одним из приоритетных направлений в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних явилось обеспечение занятости подростков, организация их досуга.

Прокуратурой в деятельности системы учреждений культуры Чаусского района установлены факты ненадлежащей организации досуга несовершеннолетних, что негативно сказывалось на духовном и нравственном воспитании молодёжи (ГУК «Централизованная клубная система Чаусского района», Чаусская библиотечная сеть).

Так, по состоянию на 01.08.2015 в системе ГУК «ЦКС» были созданы 100 клубных формирований, в деятельности которых, согласно списочному составу, должны принимать участие 814 лиц различных возрастных групп. Вместе с тем на момент проверки 10.08.2015 фактически осуществляли деятельность лишь 76 клубных формирований (596 участников).

Например, в культурно-оздоровительном центре аг.Войнилы (директор Сущинский А.С.) с мая 2015 г. приостановлена деятельность всех 8 клубных формирований с общим количеством участников 63, в том числе 6 формирований для детей с общим количеством участников 52 (кружок «Антракт», клуб любителей народного быта и другие).

Имели место срывы занятий по причине отсутствия руководителей кружков.

В частности, в нарушение утверждённого на август 2015 г. графика работы 12.08.2015 с 16.00 до 17.30 часов не проводились занятия в театральном кружке «Василинки» ГУК «ЦКС» (руководитель — Галанова Т.Н., состав участников — 10 детей). Причиной срыва занятий послужило необеспечение руководством учреждения замены заболевшего руководителя кружка.

Кроме того, в ходе проверки выявлен факт отсутствия с 10.08.2015 по 14.08.2015 на рабочем месте директора Волковичского сельского дома культуры Шамаловой Г.Н.. В результате 11.08.2015 было сорвано занятие любительского объединения садовода и огородника «Спадары» (время проведения занятий — второй вторник месяца с 15.00 до 16.00 часов, состав участников — 6 детей).

Должностными лицами отдела идеологической работы, культуры и по делам молодёжи Чаусского райисполкома ведомственный контроль за работой учреждений культуры осуществлялся ненадлежащим образом, формализм в работе клубных формирований своевременно не вскрывался, меры по устранению допущенных нарушений законодательства и оказанию практической помощи работникам учреждений культуры, не имеющим опыта самостоятельной работы, не принимались.

Прокуратурой также установлено, что в 2015 году ГУК «ЦКС» в нарушение законодательства не обеспечило взаимодействие с органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В результате несовершеннолетние уязвимых категорий, в том числе находящиеся в социально опасном положении, состоящие на учётах в ИДН Чаусского РОВД, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в работу клубных формирований не вовлекались.

В нарушение законодательства УО «Центр дополнительного образования детей и молодёжи» работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлению детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, не проводилась. Несовершеннолетние социально уязвимых категорий в работу клубных формирований данного учреждения не вовлекались.

Ненадлежащим образом была проведена работа по организации летней занятости детей социально уязвимых категорий в УО «Социально-педагогический центр г.Чаусы». Не было обеспечение взаимодействие и обмен актуальной информацией по данному направлению деятельности с иными учреждениями.

По состоянию на 01.01.2016 на учёте в отделе образования, спорта и туризма Чаусского райисполкома состоит 59 (59) лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении (далее — обязанные лица).

По системе отдела образования, спорта и туризма райисполкома в 2015 году взысканы 64,1% от общего количества средств, подлежащих взысканию с обязанных лиц (70%), а по системе органов и учреждений образования района — 82% (81,8%). Всего с начала действия Декрета № 18 взыскано 59,9% подлежащих взысканию средств (58,8%).

Приведённые цифры свидетельствуют о том, что заинтересованными государственными органами и иными организациями не в полной мере используются возможности для взыскания средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Имели место факты, когда организациями, где работают обязанные лица, в нарушение законодательства несвоевременно перечислялись удержанные средства на счёт отдела образования, спорта и туризма Чаусского райисполкома (ОАО «УльяновскоеАгро», ОАО «Мирный Агро» и иные). Общая сумма перечисленных денежных средств по предписаниям прокуратуры составила 13 066 тыс. рублей.

Обязанными лицами в 2015 году с 3 до 9 совершено больше преступлений, связанных с уклонением от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей профилактической работе в организациях, где трудоустроены обязанные лица.

Уклонение обязанных лиц от возмещения выше названных расходов, не способствует реализации целей Декрета № 18.

По состоянию на 01.01.2016 в социально опасном положении находились 61 ребёнок (56), воспитывающихся в 33 семьях (30).

В 2015 году с 0 до 3 возросло количество фактов отобрания КДН детей из неблагополучных семей. В одном случае по решению КДН возвращены матери.

Так, постановлением КДН от 01.10.2015 несовершеннолетние Шакуро А.А., 05.11.1999 года рождения, и Шакуро С.А., 07.01.2007 года рождения, возвращены матери Шакуро А.В. в связи с тем, что последняя изменила образ жизни и желает в дальнейшем воспитывать детей. Этим же постановлением в отношении несовершеннолетних отменён статус детей, оставшихся без попечения родителей.

В минувшем году прокуратурой выявлялись факты, когда государственными органами и организациями, ответственными за исполнение требований Декрета, не принимались реальные меры по устранению причин социально опасного положения несовершеннолетних (семьи Савченко, Дольниковых).

Информируя райисполком и районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено в срок до 05.03.2016:
—  рассмотреть информационную записку на заседании координационного совета по реализации требований Декрета при Чаусском райисполкоме;
— принять меры к повышению координирующей роли КДН в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия. Обеспечить планирование работы комиссии на основании анализа складывающейся криминогенной обстановки в подростковой среде. Поручить председателю КДН Лебедеву В.Н. организовать проведение комиссией в первом полугодии 2016 г. мониторинга исполнения требований Декрета № 18 в 2-3 организациях, где работает наибольшее количество обязанных лиц, уделив особое внимание состоянию профилактической работы с обязанными лицами;
— потребовать от председателей сельисполкомов организовать рассмотрение вопросов семейного неблагополучия, профилактики правонарушений несовершеннолетних на заседаниях сельисполкомов, советов общественных пунктов охраны правопорядка. Систематически проводить профилактическую работу с детьми, склонными к совершению правонарушений, родителями, ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по воспитанию детей;
— поручить руководителям организаций, где трудоустроены обязанные лица, разработать и представить конкретные предложения по повышению уровня заработных плат обязанных лиц. Потребовать от указанных руководителей не допускать фактов несвоевременного перечисления на счёт отдела образования, спорта и туризма Чаусского райисполкома средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
—  потребовать от начальников отделов образования, спорта и туризма, идеологической работы, культуры и по делам молодёжи Чаусского райисполкома Воронцова Н.В. и Радивилиной Т.Н. ужесточить контроль за работой подчиненных учреждений по организации досуга молодёжи, в том числе несовершеннолетних, взаимодействию по данному вопросу с иными организациями. Принять меры к функционированию необходимого количества клубных формирований, с максимальным вовлечением в них социально уязвимых категорий детей.

Прокурор Чаусского района
советник юстиции В.Н.Ковалёв