В ходе проверки были выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные по вине главного инженера Зайцева С.В., начальника отдела снабжения Колесникова А.А., бывшего старшего инспектора отдела кадров Решетниковой Т.А., инспектора отдела кадров Кореньковой З.В., заместителя директора филиала «Гермес» Теремова С.Н. и начальника жилищно-эксплуатационного участка Халимоненко Е.О..

В частности, при проведении некоторых закупок товаров, работ и услуг посредством процедуры открытого конкурса допускались нарушения сроков подготовки и подачи конкурсных предложений.

В соответствии с п.2.4. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счёт собственных средств» (далее — Постановление) и п.2.8. Положения о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счёт собственных средств в Чаусском УКП «Жилкомхоз», утверждённого приказом директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В. от 05.02.2015 № 106 (далее — Положение), срок для подготовки и подачи предложений на участие в открытом конкурсе должен составлять не менее 20 календарных дней, если стоимость закупки превышает 3 000 базовых величин на день принятия организацией решения о проведении процедуры закупки.

Так, 26.10.2015 Чаусским УКП «Жилкомхоз» на официальном сайте размещено приглашение на участие в открытом конкурсе по закупке дизельного топлива с ориентировочной стоимостью закупки в 1 700 млн. рублей (9 444,4 базовых величины). Однако в нарушение п.2.4. Постановления и п.2.8. Положения время окончания приёма предложений установлено 06.11.2015, то есть срок подачи конкурсных предложений составил 12 календарных дней.

Имел место факт ненадлежащего выбора процедуры закупки при определении пороговых значений её стоимости.

Согласно п.2.2. Положения открытый конкурс проводится при ориентировочной стоимости закупки от 3 000 базовых величин и выше, а запрос ценовых предложений — от 1 000 до 3 000 базовых величин.

Вместе с тем установлено, что 04.09.2015 Чаусским УКП «Жилкомхоз» размещено приглашение на участие в запросе ценовых предложений № 2015-274175 на приобретение контейнеров для сбора раздельного сбора отходов типа «евроконтейнер» с ориентировочной стоимостью закупки в 900 млн. рублей (5 000 базовых величин).

Исходя из пороговой стоимости закупки, необходимо было проводить открытый аукцион, однако конкурсная комиссия Чаусского УКП «Жилкомхоз» необоснованно провела процедуру в форме запроса ценовых предложений.

В соответствии со ст.27 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон) заказчик извещает в течение 3 рабочих дней всех участников со дня принятия решения обо всех изменениях, а также о выборе участника-победителя, заключении договора, об отмене процедуры государственной закупки или признания её несостоявшейся. Также извещает участников, предложения которых отклонены, со дня принятия решения о выборе участника-победителя либо отмены процедуры государственной закупки или признании её несостоявшейся.

В нарушение данного требования Чаусским УКП «Жилкомхоз» не высылаются в адрес всех участников извещения и уведомления о выборе участника-победителя либо о признании процедуры закупки несостоявшейся по делам № 2016-307203, № 2015-274175 и другим делам.

В этих случаях участники процедуры закупки надлежащим образом не извещались о проведённой процедуре государственной закупки, вследствие чего не могли в установленные Законом сроки обжаловать решение конкурсной комиссии Чаусского УКП «Жилкомхоз».

В соответствии со ст.28 Закона заказчик размещает в открытом доступе на официальном сайте сообщение о результате процедуры государственной закупки, приглашение к участию в которой подлежит размещению, после заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании её несостоявшейся.

Вместе с тем на момент проверки на официальном сайте icetrade.by отсутствовали сведения о результатах проведённых государственных закупках № 2015-243124, № 2015-232587 и других закупках.

Пунктом п.2.1. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствования отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счёт собственных средств» предусмотрено, что порядок закупок за счёт собственных средств утверждается советом директоров (наблюдательным советом), правлением (дирекцией) либо директором (генеральным директором) в случае, если организацией является хозяйственное общество, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или хозяйственным обществам, имущество которых находится в республиканской собственности.

В последующем порядок закупок за счёт собственных средств размещается в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в течение трёх рабочих дней после его утверждения.

В нарушение указанных требований в Чаусском УКП «Жилкомхоз» Положение, утверждённое приказом директора от 15.02.2016 № 203, в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» не размещено.

Выявлен факт незаконного получения дополнительного заработка государственным должностным лицом.

Так, согласно ст.17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 «О борьбе с коррупцией», утратившего силу с 24.01.2016, и ст.17 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией», вступившего в силу с 24.01.2016, руководители, их заместители и главные бухгалтера государственных организаций не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы.

01.08.2014 Теремов С.Н. принят на работу в должности заместителя директора филиала «Гермес» Чаусского УКП «Жилкомхоз» сроком на 1 год с 01.08.2014 по 31.07.2015. В дальнейшем данный контракт продлён на 1 год по 31.07.2016.

В этот же день — 01.08.2014 — Теремов С.Н. был принят на работу по совместительству на 0,5 ставки в должности начальника службы охраны в Чаусское УКП «Жилкомхоз».

Таким образом, в период времени с 01.08.2014 до момента проведения прокуратурой района проверки Теремов С.Н. выполнял иную оплачиваемую работу в Чаусском УКП «Жилкомхоз», не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы.

При этом у Теремова С.Н., также как и у других должностных лиц филиала «Гермес» Чаусского УКП «Жилкомхоз», письменные обязательства о соблюдении ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, не истребовались.

Установлены нарушения законодательства в деятельности комиссии по предупреждению фактов коррупционной направленности, численный и персональный состав которой утверждены приказом директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В. от 04.01.2014 № 7.

В частности, данным приказом утверждены положение о комиссии по противодействию коррупции (далее — Положение о комиссии), а также план мероприятий по выполнению программы борьбы с преступностью и коррупцией на 2013-2015 гг.

Согласно п.6 Положения о коррупции деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планами работы на календарный год, утверждаемыми на её заседаниях.

Однако план работы данной комиссии утверждён на 2013-2015 гг., то есть на 3 года одновременно, а не на каждый календарный год.

Кроме того, после создания комиссии протоколы её заседаний не велись и при проверке предоставлены не были, что свидетельствует о формализме и неэффективности работы данной комиссии.

Что касается соблюдения законодательства об административной ответственности, то согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) административным правонарушением признаётся противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП Республики Беларусь, деяние, за которое установлена административная ответственность.

При этом на основании ст.9.5. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) при наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента составления протокола о процессуальном действии.

26.12.2015 в 03.23 часов в Чаусский РОВД поступило сообщение Шемитовой А.В., проживающей по адресу: г.Чаусы, ул.Азарова, д.2, кв.13, о том, что в квартире № 11 её соседи громко кричат и мешают отдыхать.

По данному сообщению бывшим участковым инспектором милиции Чаусского РОВД Тарановым М.Ю. осуществлялся выезд на место, в ходе которого установлено, что соседи Шемитовой А.В. действительно в указанный период времени громко кричали и мешали отдыхать жильцам дома, однако по требованию дверь не открыли. В ходе данного выезда опрошена Шемитова А.В., а на следующий день, 27.12.2015 — её соседка Румянцева Е.О.

В связи с наличием в действиях Румянцевой Е.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.21.16. КоАП, 28.12.2015 материал проверки для составления протокола об административном правонарушении направлен по подведомственности в Чаусское УКП «Жилкомхоз».

Чаусским УКП «Жилкомхоз» материал проверки получен 30.12.2015 и в соответствии с резолюцией директора для принятия мер (не указано каких мер) передан начальнику жилищно-эксплуатационного участка Халимоненко Е.О.

Согласно п.2 ч.1 ст.9.1. ПИКоАП поводом к началу административного процесса является сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации.

Вместе с тем начальником жилищно-эксплуатационного участка Халимоненко Е.О. при наличии достаточных оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.16. КоАП, протокол в отношении Румянцевой Е.О. не составлялся.

Аналогичное нарушение допущено при рассмотрении поступивших из Чаусского РОВД материалов проверок в отношении Горулёва В.А., Васильева С.Г., Карапаева С.А. и других граждан, нарушавших правила пользования жилыми помещениями.

Всего в 2015 году Чаусским РОВД выявлено 17 фактов (за 3 месяца 2016 г. — 4 факта) нарушений правил пользования жилыми помещениями, которые в рамках административного процесса направлены в Чаусское УКП «Жилкомхоз», однако к административной ответственности никто не привлекался.

При этом материалы проверок в порядке законодательства об обращениях граждан не регистрировались и не рассматривались. Процессуальные решения по ним не принимались.

Кроме того, в соответствии с п.1 ч.1 ст.9.1. ПИКоАП поводом к началу административного процесса также является заявление физического лица.

В 2015 году в Чаусском УКП «Жилкомхоз» рассмотрены 3 обращения по фактам нарушения правил пользования жилыми помещениями.

Так, 07.07.2015 поступило письменное обращение Царёвой С.В. о том, что её сосед Сенькин Л.В., проживающий по адресу: г.Чаусы, ул.Ленинская, д.7, кв.38, постоянно заливает её квартиру и тем самым нарушает правила пользования жилыми помещениями.

В ходе рассмотрения данного обращения работниками Чаусского УКП «Жилкомхоз» Сенькину М.Л. вынесено предупреждение, о чём Царёвой В.В. 06.08.2015 дан письменный ответ.

Аналогичное обращение поступило 31.08.2015 от Шуманской Л.Е. в отношении Шереметьевой Г.П., рассмотрено в тот же день, и дан письменный ответ о том, что заявительнице необходимо обратиться в БРУСП «Белгосстрах» для возмещения материального ущерба.

24.07.2015 поступило письменное обращение Тимошковой Ю.В. о том, что Нестеренко В.И., проживающий по адресу: г.Чаусы, ул.60 лет СССР, д.80, ком.33, в комнате распивает спиртные напитки, курит в комнате и в блоке, тем самым нарушая правила пользования жилыми помещениями в общежитии.

По данному факту Чауским УКП «Жилкомхоз» Нестеренко В.И. переселён в жилое помещение по тому же адресу в комнату № 22, также с Нестеренко В.И. проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений правил пользования жилыми помещениями в общежитии.

При этом начальником жилищно-эксплуатационного участка Халимоненко Е.О. в отношении граждан, которые нарушали правила пользования жилыми помещениями, меры административного воздействия не применялись.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 25.04.2016 прокуратурой района в адрес директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В. внесены представления об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией и об административной ответственности, причин и условий, им способствующих. Потребовано принять конкретные организационно-практические меры, направленные на устранение нарушений и неукоснительное соблюдение требований законодательства в дальнейшей работе, а также привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Освободить Теремова С.Н. от работы по совместительству на 0,5 ставки начальника службы охраны в Чаусском УКП «Жилкомхоз».

Представления рассмотрены, требования прокурора реализованы в полном объёме. Зайцев С.В., Колесников А.А., Халимоненко Е.О., Теремов С.Н., Коренькова З.В. привлечены к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарных взысканий в виде замечаний и выговоров. С Теремова С.Н. удержано 37,9 млн. рублей незаконной полученной заработной платы за работу по совместительству.

Помощник прокурора Чаусского района
юрист 2 класса Д.Г.Хмельков