26.07.2013 прокуратурой Чаусского района в Чаусский районный исполнительный комитет и Чаусский районный Совет депутатов направлена информационная записка о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее — Декрет № 18) в первом полугодии 2013 года.

В информационной записке отмечено, что правоохранительными, другими государственными органами и общественными организациями проведена определённая работа по данному направлению деятельности.

В частности, прокуратурой района 3 проверки, по результатам которых внесены 5 представлений об устранении нарушений законодательства, принесено 6 протестов, по требованию прокурора привлечены к дисциплинарной ответственности 9 должностных лиц, к административной ответственности 4 физических лица.

Принятые меры способствовали улучшению криминогенной обстановки, закреплению сложившихся в предшествующие периоды времени позитивных тенденций в структуре и динамике преступности.

Так, в первом полугодии 2013 года на территории Чаусского района зарегистрировано 2 преступления несовершеннолетних, в то время как за первое полугодие 2013 года — 3 преступления.

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности составил 2, 5 процента (в среднем по Могилёвской области — 4, 1 процента).

В группе лиц несовершеннолетними совершено 2 преступления (первое полугодие 2012 года — 2), в состоянии алкогольного опьянения — 0 (1). Тяжкие и особо тяжкие, рецидивные преступления подростками не совершались.

Число подростков, принимавших участие в совершении преступлений, по сравнению с первым полугодием 2012 года сократилось с 6 до 3.

Количество совершённых несовершеннолетними административных правонарушений также уменьшилось с 22 до 15, в том числе по ст.9.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП Республики Беларусь) за умышленное причинение лёгкого телесного повреждения — с 2 до 0, по ст.17.1 КоАП Республики Беларусь за мелкое хулиганство — с 2 до 1.

За вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение по ст.17.4. КоАП Республики Беларусь привлечены к ответственности 11 взрослых лиц (6), за невыполнение обязанностей по воспитанию детей по ст.9.4. КоАП Республики Беларусь — 11 (20).

В то же время имели место нарушения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних, допущенные субъектами профилактики.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района в мае 2013 года проверки исполнения государственными органами и организациями района законодательства, регулирующего порядок ведения административного процесса в отношении несовершеннолетних и их законных представителей, выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности инспекции по делам несовершеннолетних (далее — ИДН) и отделения государственной автомобильной инспекции (далее — ОГАИ) Чаусского РОВД, комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома.

Например, 28.12.2011 инспектор дорожно-патрульной службы ОГАИ Чаусского РОВД Шершнёв Д.М. составил в отношении несовершеннолетнего Воробьёва Н.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.17. КоАП Республики Беларусь), по факту того, что Воробьёв Н.В. 22.11.2011 в 0 часов 30 минут на ул.Лермонтова г.Чаусы в нарушение п.п.12.1.1., 111 Правил дорожного движения управлял не принадлежащим ему автомобилем «Ауди-80», не имея права управления транспортным средством, и при повороте налево не уступил дорогу встречному автомобилю «Вольво F12», двигавшемуся прямо. В результате дорожно-транспортного происшествия обоим автомобилям причинены механические повреждения, а проезжавшему в качестве пассажира в автомобиле «Ауди-80» Партацкому О.П. — лёгкие телесные повреждения, повлекшие за собой кратковременное расстройство здоровья.

Вместе с тем согласно п.8-1 ст.4.5. КоАП Республики Беларусь лицо, управляющее транспортным средством, может быть привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.18.17. КоАП Республики Беларусь лишь при наличии выраженного в установленном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП Республики Беларусь) порядке требования потерпевшего либо законного представителя о привлечении виновного к ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении имелась копия заявления водителя автомобиля «Вольво F12» Юшкевича В.С. о привлечении Воробьёва Н.В. к административной ответственности за причинение механических повреждений автомобилю. Однако заявление (либо копия заявления) Партацкого О.П. о привлечении Воробьёва Н.В. за причинение в дорожно-транспортном происшествии телесных повреждений, а также заявление владельца автомобиля «Ауди-80» о привлечении Воробьёва Н.В. к ответственности за причинение механических повреждений автомобилю отсутствуют. Согласно копии объяснения Партацкого О.П. от 22.11.2011, последний не желал привлекать Воробьёва Н.В. к какой-либо ответственности.

При таких обстоятельствах, с учётом положений п.8-1 ст.4.5. КоАП Республики Беларусь, ч.1 ст.9.4. и ч.2 ст.10.2. ПИКоАП Республики Беларусь в отношении Воробьева Н.В. не мог быть начат административный процесс по фактам получения механических повреждений автомобилем «Ауди-80» и телесных повреждений Партацкому О.П.. Соответственно, данные факты не могли быть включены в протокол об административном правонарушении и постановление о наложении административного взыскания.

Кроме того, вопреки требованиям ч.2 ст.6.3., ст.ст.6.7., ст.10.16. ПИКоАП Республики Беларусь к делу об административном правонарушении не были приобщены постановление о назначении судебно-медицинской экспертизы и заключение медицинского судебного эксперта в отношении Партацкого О.П., либо копии данных документов.

В соответствии с ч.2 ст.10.2. ПИКоАП Республики Беларусь в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время и другие обстоятельства совершения административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако вопреки данному положению законодательства по рассмотренным комиссией по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома в 2012 году делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1. КоАП Республики Беларусь, совершенных несовершеннолетними Мамоненко А.С., Менделевой А.А., Глазко К.Н., делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.4. КоАП Республики Беларусь, совершённых Тажиповой А.А., Галухиной О.М., Глушаковой С.Н. и другим в протоколах об административных правонарушениях была указана только степень тяжести телесных повреждений, причинённых потерпевшим, а ссылки на конкретные телесные повреждения отсутствовали. Протоколы об административных правонарушениях по данным делам составлены начальником ИДН Чаусского РОВД Немытько М.М., участковыми инспекторами ИДН Чаусского РОВД Соловьёвой А.В. и Ермоленко А.А..

По результатам проверки прокуратурой района 31.05.2013 начальнику Чаусского РОВД Анушевскому Л.В. и председателю комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома Винкевичу А.Н. внесены представления, которые рассмотрены с принятием мер по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их в дальнейшей работе.

При проведении проверок прокуратурой района были вскрыты факты нарушений законодательства о профилактике семейного неблагополучия.

Так, в июне 2013 года проводилась проверка исполнения законодательства по данному направлению деятельности в комиссии по делам несовершеннолетних Волковичского сельисполкома. Установлено, что работа комиссии по исполнению указанного законодательства недостаточно эффективна, функция координации деятельности по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в полной мере не выполнялась.

Решения комиссии не содержали аналитических данных по рассмотренным вопросам, что не позволяет принять эффективные меры.

Например, на заседании от 29.04.2012 (постановление № 4) комиссией рассматривался вопрос о состоянии преступности в первом квартале 2012 года. Ни в протоколе, ни в иных документах к данному вопросу не были приведены данные о количестве учащихся, склонных к совершению правонарушений, привлеченных к административной ответственности в анализируемый период, о профилактической работе, проведённой с указанной категорией лиц, отсутствовали сведения об имеющихся проблемах и путях их разрешения.

В результате, несмотря на отсутствие фактов совершения несовершеннолетними преступлений на территории сельского совета, в решении комиссии указывалось на низкую эффективность работы субъектов профилактики по сокращению преступности среди несовершеннолетних.

Аналогичным образом, вопрос состояния преступности на территории сельского совета рассматривался на заседаниях комиссии 30.07.2012, 30.10.2012, 30.01.2013.

На территории Волковичского сельского совета в 2012 году 3 несовершеннолетними лицами совершено 7 административных правонарушений, в том числе жителем д.Долгий Мох Кравцовым Н.В. — 4 правонарушения, жителем д.Волковичи Акуловым И.В. — 2 правонарушения, что на 4 правонарушения больше по сравнению с 2011 годом.

Вместе с тем, несмотря на увеличение количества административных правонарушений, на заседаниях комиссии причины сложившегося положения дел, а также обстоятельства совершения правонарушений не анализировались, конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, не принимались.

На заседании комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома 04.10.2012 рассмотрено 3 материала о совершенных несовершеннолетним Кравцовым Н.В. административном правонарушениях, предусмотренных ст.17.3 ч.1 и 17.1 КоАП Республики Беларусь. Установлено, что 02.09.2012 около 18 часов и 11.09.2012 около 16 часов житель д.Долгий Мох Кравцов Н.В. находясь в общественном месте в указанном населенном пункте, распивал спиртные напитки. Кроме того, он же 11.09.2012 около 21 часа 20 минут, уже находясь в состоянии алкогольного опьянения, выражался в общественном месте грубой нецензурной бранью, чем нарушал общественный порядок и спокойствие граждан.

Однако комиссией по делам несовершеннолетних Волковичского сельисполкома обстоятельства приобретения и распития Кравцовым Н.В. спиртных напитков не исследовались, меры по недопущению подобных фактов не принимались.

На заседаниях комиссии неоднократно констатировалась недостаточная работа субъектов профилактики по организации встреч несовершеннолетних и их родителей с психологами, наркологами, сотрудниками правоохранительных органов. По результатам рассмотрения совету общественного пункта охраны порядка совместно с учреждениями культуры, здравоохранения, Чаусскому РОВД поручалось совместно проводить в учреждениях образования акции профилактической направленности.

Вместе с тем, анализ недостатков в работе субъектов профилактики не проводился, конкретные мероприятия с их участием не разрабатывались, контроль за исполнением поручений не осуществлялся, в результате чего данные поручения фактически исполнены не были.

По результатам проверки прокуратурой района 16.06.2013 председателю Волковичского сельисполкома Чернецкому А.А внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Представление рассмотрено на заседании сельисполкома 28.06.2013. Распоряжением председателя сельисполкома Чернецкого А.А. от 28.06.2013 секретарь комиссии по делам несовершеннолетних Зайцева И.А. привлечена к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).

По состоянию на 01.07.2013 в социально опасном положении на территории района находилось 66 детей, воспитывающихся в 33 семьях, в то время как на 01.01.2013 — 63 ребёнка данной категории, воспитывающихся в 34 семьях.

В текущем году имела место отрицательная динамика взыскания с обязанных лиц средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Так, по системе органов и учреждений образования, расположенных на территории Чаусского района, в первом полугодии 2013 года взыскано 53 процента от общей суммы средств, подлежащих взысканию (по состоянию на 01.07.2012 — 60, 1 процентов). Снижение процента взыскания объясняется тем, что по состоянию на 01.07.2012 процент взыскания составлялся только по системе отдела образования райисполкома без учёта взысканий в пользу учреждения образования «Чаусская базовая школа-интернат для детей-сирот». В указанном учреждении процент взыскания средств на содержание детей за первое полугодие 2013 года составил 43, 4 процентов, что негативно повлияло на общий процент взыскания.

Всего с начала действия Декрета № 18 по состоянию на 01.07.2013 с обязанных лиц взыскано 53, 2 процентов от суммы средств, подлежавших взысканию (на 01.07.2012 — 47, 1 процентов).

Отрицательной динамике взыскания средств с обязанных лиц способствовали нарушения законодательства, допущенные государственными органами и организациями, ответственными за исполнение требований Декрета № 18.

Например, 16.05.2012 судом Чаусского района было вынесено определение о судебном приказе о взыскании с Волчковой С.С. расходов, затраченных государством на содержание её детей на государственном обеспечении. Данное определение поступило в Чаусский РОВД в день его вынесения.

В то же время в нарушение требований законодательства постановление о заведении в отношении Волчковой С.С. профилактического дела вынесено только 03.12.2012, то есть через 7 месяцев после отобрания детей. Как следствие, судебное постановление о трудоустройстве обязанного лица и взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, стало исполняться с 06.12.2012.

Из имеющихся в профилактическом деле документов усматривается, что Волчкова С.С. злоупотребляла алкогольными напитками, в 2012 году неоднократно привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения, совершённые в состоянии алкогольного опьянения, на почве пьянства совершала прогулы на работе в ОАО «Чаусский льнозавод». Вместе с тем вопреки положениям абз.5 ст.16 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» участковыми инспекторами милиции Воронцовым В.В. и Рыбацкой С.В. подготовка материалов для принятия в установленном порядке решения о принудительной изоляции Волчковой С.С. в лечебно-трудовой профилакторий для медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду не осуществлялась.

На момент проведения прокуратурой района в марте 2013 года проверки по указанному вопросу с большинством обязанных лиц профилактическая работа сотрудниками Чаусского РОВД не проводилась с октября 2012 года, то есть на протяжении более 4 месяцев (Карпицкая О.С., Хоменкова С.Г., Гуринова О.А., Божков А.М., Веремейчик Б.С., Козлова Н.Н., Голяшова Е.Г., Кондрашова И.П., Головко А.А., Северинцева И.С., Слинко Е.Т. и другие). Имеющиеся в делах листы учёта профилактических мероприятий не заполнялись с мая-октября 2012 года, в отношении Догадайло В.А. — с июля 2012 года, а в отношении Козловой Н.Н. — с сентября 2011 года (участковый инспектор милиции Можейко А.Н.).

По результатам проверки прокуратурой района 21.03.2013 ВРИОД начальника Чаусского района Щербакову А.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено, выявленные нарушения устранены.

Информируя райисполком и районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено в срок до 01.09.2013:
— рассмотреть информационную записку на очередном заседании районного координационного Совета по реализации требований Декрета № 18;
— повысить координирующую роль комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома в реализации требований Декрета № 18 усилив контроль за работой нижестоящих комиссий, ИДН Чаусского РОВД. Заслушать с отчётом о проведённой работе и принятых мерах заместителя председателя комиссии Василькову Н.И.;
— принять дополнительные меры, направленные на повышение эффективности профилактической работы с обязанными лицами.

Прокурор Чаусского района младший советник юстиции В.Н. Ковалёв