Вместе с тем до настоящего времени количество людей, стремящихся скрыть истинный размер своих доходов и не платить налоги в полном объёме, к сожалению, не уменьшается. По-прежнему граждане и должностные лица считают допустимым обманывать таким образом государство, не сознавая, что им, рано или поздно, но придётся понести имущественную, административную, а возможно, и уголовную ответственность за свои противоправные действия.

В целях выявления и пресечения подобных действий территориальные инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 04.01.2003 «О декларировании физическими лицами доходов и имущества» вправе истребовать у граждан декларации о доходах и имуществе, проводить проверки правильности заполнения деклараций, достоверности изложенной в них информации, направлять собранные материалы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел или привлечения к административной ответственности.

Однако, как показала проведённая прокуратурой Чаусского района в августе 2013 года проверка, указанные полномочия инспекцией Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Чаусскому району (далее — Инспекция) использовались не в полной мере, а проводимые мероприятия в большинстве случаев являлись неэффективными, не позволяющими предотвратить причинение государству материального ущерба и принять меры к его возмещению.

Так, 07.02.2012 начальником Инспекции Верховодкиным А.В. направлено требование государственной служащей А. о предоставлении декларации о доходах и имуществе. Согласно представленной 27.02.2012 декларации, установлено несоответствие расходов декларанта полученным доходам на сумму 75 миллионов 765 тысяч 150 белорусских рублей.

22.03.2012, то есть по истечении тридцати календарных дней с момента предъявления требования начальником Инспекции, А. представила уточнённую декларацию, в которой указала, что 24.07.2011 получила заем в размере 57 миллионов белорусских рублей от гражданина Российской Федерации Ф., проживающего в г.Тула. К декларации приложила составленный от её и Ф. имени договор займа в простой письменной форме.

Приведённые в уточнённой декларации и договоре займа сведения, вопреки требованиям налогового законодательства, были приняты сотрудниками Инспекции как достоверные без проведения их надлежащей проверки. Объяснения Ф. (если такой гражданин действительно проживает в г.Тула) о причинах и обстоятельствах передачи им гражданке нашей страны денежных средств в белорусских рублях, времени оформления договора займа, материальном положении не истребовались. У А. не выяснялось, в связи с чем в первоначально представленной декларации факт получения от гражданина Российской Федерации денежных средств не указывался.

В нарушение требований Инструкции о порядке организации деятельности налоговых органов по истребованию, приёму, проверке и хранению деклараций о доходах и имуществе, истребованных налоговыми органами, осуществления контроля за соответствием расходов физического лица доходам, заявленным им в декларации о доходах и имуществе, утверждённой постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 20.11.2003 № 103, акт проверки деклараций не составлялся.

В правоохранительные органы материалы в отношении А. для дачи правовой оценки не направлялись, вызывающие сомнения в законности получения доходы в налогооблагаемую базу не включались, налоги с этих доходов в установленном размере в государственный бюджет не уплачивались. К административной ответственности по ч.1 ст.23.9. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за указание в декларации о доходах и имуществе недостоверных сведений А. не привлекалась.

Согласно представленной в Инспекцию 25.02.2013 гражданином М. декларации о доходах и имуществе, его официальные доходы в 2009 году составили 17 миллионов 556 тысяч белорусских рублей, в 2010 году — 2 миллиона 238 тысяч белорусских рублей, в 2011-2012 годах — 5 миллионов 506 тысяч белорусских рублей. Кроме того, в 2011 году им получен доход от продажи автомобиля в сумме 67 миллионов белорусских рублей. Таким образом, общая сумма полученных доходов составила 92 миллионов 301 тысячу белорусских рублей.

Вместе с тем в указанный период времени М. приобретено имущество, стоимость которого более чем в 5 раз превышает официально полученные и задекларированные доходы, а именно — квартира в г.Могилёве стоимостью 23 500 долларов США и легковые автомобили общей стоимостью 295 миллионов белорусских рублей.

Более того, из декларации и приложенных к ней документов усматривалось, что 26.11.2011 М. приобрёл автомобиль «Порше Кайен», 2004 года выпуска, за 212 миллионов 500 тысяч белорусских рублей и в тот же день продал его жительнице Минского района К. за 67 миллионов белорусских рублей. Таким образом, превышение расходов над доходами декларанта в этот день составило 145 миллионов 500 тысяч белорусских рублей.

Поясняя источники доходов, М. представил в Инспекцию 5 расписок о якобы полученных в 2009-2011 годах займах, в том числе у гражданина Российской Федерации, на общую сумму 220 тысяч российских рублей и 19 000 долларов США, что явно несоразмерно с доходами декларанта.

Сроки возврата займов определены в расписках как период времени с сентября 2013 года по 2015 год, а по расписке о займе на сумму 5 000 долларов США от жителя г.Чаусы П. срок возврата денежных средств не был определён вообще.

Несмотря на явную сомнительность сведений, приведённых в декларации и расписках, проверка достоверности указанных сведений работниками Инспекции не проводилась, в правоохранительные органы материалы не направлялись, условия и источники возврата якобы полученных займов не изучались, объяснения от М., К., П. и других лиц не истребовались.

Аналогичные нарушения налогового законодательства допускались работниками Инспекции при проведении проверок и в отношении других граждан, представлявших расписки о получении займов из Российской Федерации либо от лиц, которые на момент истребования деклараций о доходах и имуществе умерли.

Кроме того, вопреки требованиям вышеуказанной Инструкции № 103, при истребовании деклараций о доходах и имуществе не во всех случаях Инспекцией проверялась полнота их заполнения, указание всех предусмотренных бланком декларации реквизитов, наличие точных сведений о дате приобретения имущества, его характеристиках и стоимости (жители Чаусского района К-ло, П-в и А-в).

По результатам проверки материалы в отношении государственной служащей А. и гражданина М. прокуратурой Чаусского района направлены в Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Могилёвской области для решения вопроса о наличии состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.243 Уголовного кодекса Республики Беларусь (уклонение от уплаты сумм налогов, сборов).

Кроме того, начальнику Инспекции Верховодкину А.В. внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства с требованиями:
—  не позднее, чем в месячный срок разработать и реализовать комплекс организационно-практических мер, направленных на устранение нарушений налогового законодательства, недопущение их в дальнейшей работе;
—  во всех случаях, когда расходы декларанта существенно превышают его доходы либо источники доходов вызывают сомнения, направлять материалы для дачи правовой оценки в правоохранительные органы. Решения о достоверности (недостоверности) информации о доходах и расходах в таких случаях принимать по результатам проверок, проведённых правоохранительными органами;
—  обеспечить привлечение к административной ответственности по ст.23.9. Кодекса Республики Беларусь граждан, указывающих в декларациях и доходах и имуществе недостоверные сведения;
—  привлечь к дисциплинарной ответственности работников Инспекции, допустивших нарушения законодательства при проверке деклараций о доходах и имуществе граждан.

По мнению прокуратуры, принятые по результатам проверки меры являются необходимыми и достаточными, позволят существенно уменьшить риски совершения жителями Чаусского района экономических правонарушений и преступлений. Проведение повторной проверки исполнения налогового законодательства в деятельности Инспекции запланировано на первое полугодие 2013 года.

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что действующее законодательство, в отличие от нормативных правовых актов Союза Советских Социалистических Республик, не запрещает гражданам, включая государственных должностных лиц, иметь в собственности и приобретать практически любое имущество, независимо от его вида, количества и стоимости. Однако при этом должны в обязательном порядке соблюдаться два условия — чтобы имущество было получено законным путём и чтобы за право владения, пользования, распоряжения имуществом уплачивались налоги и сборы в государственный бюджет. Прокурорский надзор за соблюдением этих условий и впредь будет осуществляться активно и принципиально.

Помощник прокурора Чаусского района юрист 2 класса А.А. Сиротюк