Однако проведённая прокуратурой Чаусского района в марте 2018 г. проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле на территории района позволила выявить нарушения указанного законодательства, допущенные в деятельности местных органов исполнительной власти и Чаусского УКП «Жилкомхоз».

Так, Законом Республики Беларусь от 08.01.2015 № 237-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» (далее — Закон) нормы законодательства изложены в новой редакции.

В частности, по сравнению с ранее действовавшим законодательством изменена трактовка терминов и определений, предусмотрены новые термины «лицо, взявшее на себя организацию установки надмогильного сооружения», «надгробный памятник», «надмогильное сооружение», «услуги в области похоронного дела», Установлены иные полномочия и компетенция государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, местных Советов депутатов, права и обязанности специализированных организаций по сравнению с ранее определёнными.

Изменены нормы, устанавливающие требования к содержанию и благоустройству мест погребения, государственному учёту участков для захоронения, а также порядку организации работы по их инвентаризации, использованию земельных участков, на которых находятся старые и выявленные ранее неизвестные могилы, критерии отнесения могил к указанным двум видам.

Однако утверждённые решением Чаусского райисполкома от 24.10.2007 № 20-7 «О погребении и похоронном деле в городе Чаусы» (далее — решение № 20-7) Правила содержания мест погребения и организации похоронного дела в г.Чаусы в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами до настоящего времени не приведены.

Кроме того, в преамбуле решения № 20-7 сделана ссылка на постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.06.2002 № 17/43 «Об утверждении Правил содержания мест погребения», которое утратило силу 28.07.2015.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 Закона изъятие и (или) предоставление земельных участков для строительства и (или) обслуживания мест погребения, утверждение проектной документации на возведение и реконструкцию мест погребения, приёмка их в эксплуатацию осуществляются в соответствии с законодательством об охране и использовании земель, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Размер земельного участка для создания места погребения определяется, исходя из градостроительных норм и с учётом численности населения населённого пункта, геолого-гидрологических условий района, природной защищённости подземных вод, особенностей рельефа местности, состава грунта, природоохранных требований, а также долгосрочного содержания места погребения.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям законодательства, из 182 кладбищ, действующих на территории района, документация о предоставлении земельных участков оформлена лишь на 4 кладбища — в д.Голочево, аг.Волковичи, аг.Осиновка и в микрорайоне Заречье г.Чаусы. Подготовлены документы для изъятия и предоставления земельных участков для размещения мест погребения Войниловским и Каменским сельисполкомами.

Остальными сельисполкомами, а также Чаусским УКП «Жилкомхоз» (в части кладбищ, функционирующих в г.Чаусы), землеустроительная и иная документация не разрабатывалась, на утверждение и государственную регистрацию не предоставлялась.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона специализированные организации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, обязаны комиссионно проводить инвентаризацию мест погребения, находящихся у них на обслуживании, в целях выявления самовольных захоронений и участков для захоронения, на которых находятся разрушенные надмогильные сооружения, степень разрушения которых исключает их ремонт и (или) восстановление.

В то же время в период с 01.01.2016 по настоящее время инвентаризация мест погребения проводилась лишь Горбовичским и Волковичским сельисполкомами. Чаусским УКП «Жилкомхоз» последняя инвентаризация мест погребения в г.Чаусы проведена в 2013 году, то есть 5 лет назад.

Согласно абз.3-5 п.48 Правил содержания и благоустройства мест погребений, утверждённых постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 10.06.2016 № 17 (далее — Правила) книга государственного учёта участков для захоронения, мест в колумбарии, склепов (далее — Книга) должна иметь формат 203×288 мм., изготавливаться в обложке из картона с составным обрезным переплётом и состоять из 200 страниц, каждая из которых, кроме титульной, — иметь нумерацию.

Книга должна быть прошнурована, скреплена печатью и подписана по принадлежности руководителем специализированной организации, поселкового, сельисполкома.

На обложке полиграфическим способом выполняется надпись «Книга государственного учёта участков для захоронения, мест в колумбарии, склепов».

Страницы 2-195 Книги предназначены для внесения сведений о местах захоронения, должны иметь реквизиты и форму согласно приложению. Страницы 196 — 200 Книги предназначены для внесения сведений о лицах, ответственных за ведение государственного учёта, включая наименование должности, фамилию, инициалы лица, ответственного за ведение государственного учёта, а также дату и номер приказа.

Вместе с тем при выборочной проверке Книг, ведущихся сельисполкомами и Чаусским УКП «Жилкомхоз» установлено, что они не соответствуют предъявленным законодательством требованиям.

Так, при проверке Книг Радомльского сельисполкома, установлено, что они изготовлены из тетрадей объёмом 48 листов, на которые наклеены титульные листы с наименованием Книг и указанием места захоронения.

Данные Книги на момент их изучения не были пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписаны руководителем сельисполкома. Титульные листы Книг не содержали необходимых сведений в том числе установленного Правилами наименования.

Кроме этого, ни одна из 31 предоставленных на проверку Книг не содержала сведений о лицах, ответственных за ведение государственного учёта участков для захоронения, мест в колумбарии, склепов.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке Книг Антоновского и Войниловского сельисполкомов, в которых заведены вместо книг тетради объёмом по 12 листов в каждом.

В соответствии с абз.6 п.48 Правил при наличии в хозяйственном ведении или оперативном управлении специализированных организаций, поселковых, сельских исполнительных комитетов нескольких мест погребения на каждое место погребения заводится отдельная Книга, которой присваивается порядковый номер.

Однако в Радомльском сельисполкоме до 03.10.2016 (дата последней записи, дата захоронения) велась одна Книга, поименованная как «Журнал по регистрации захоронений».

Изучением указанной книги установлено, что в ней под порядковым номером 168 учинена запись об умершем 02.10.2016 Доморацком В.В., который захоронен в п.Селец, в то время как в отдельной книге, поименованной «Книга учёта участков для захоронений гражданское кладбище п.Селец», сведения о данном умершем лице отсутствуют.

Также под порядковым номером 167 учинена запись об умершем 18.08.2016 Сидоренко А.Н., который захоронен на кладбище в д.Барышевка, в то время как в отдельной книге, поименованной «Книга учёта участков для захоронений, гражданское кладбище д.Барышевка», сведения об указанном лице отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.21 Закона, государственный учёт участков для захоронения, мест в колумбарии, склепов ведется специализированными организациями, в сельских населенных пунктах — поселковыми, сельскими исполнительными комитетами, которые присваивают участку для захоронения, месту в колумбарии, склепу учетный номер с указанием места погребения, сведений о лице, захороненном на участке для захоронения, в колумбарии, склепе (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), даты рождения и смерти умершего (если они известны), учетный номер участка для захоронения), а также сведений о лицах, взявших на себя организацию погребения, установки надмогильного сооружения (в отношении физического лица: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства или место пребывания; в отношении юридического лица: наименование и место нахождения юридического лица), и о действиях по извлечению и перезахоронению тела (останков) умершего, урны с прахом (пеплом).

В то же время проверенные Книги Радомльского, Антоновского, Войниловского сельисполкомов не содержат сведений о лицах (в т.ч. юридических), взявших на себя организацию погребений, установку надмогильных сооружений.

Кроме того, принимая во внимание отсутствие землеустроительной и иной документации на 178 кладбищ, расположенных на территории района, достоверность государственного учёта захоронений на данных кладбищах вызывает обоснованные сомнения.

Указанные нарушения законодательства допущены по вине председателей сельисполкомов, директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В., ненадлежащим образом осуществлявших контроль за исполнением указанного законодательства, а также лицами, на которые непосредственно возложены обязанности в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам проверки прокуратурой района 21.03.2018 председателю Чаусского райисполкома Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, причин и условий, им способствующих.

В представлении потребовано:
— рассмотреть представление на заседании райисполкома с участием заинтересованных лиц;
— принять меры по устранению указанных в представлении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, недопущению их в дальнейшей работе сельисполкомов и Чаусского УКП «Жилкомхоз»;
— привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, по чьей вине допущены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле;
— о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по его исполнению не позднее одного месяца со дня поступления представления письменно сообщить в прокуратуру района.

Заместитель прокурора Чаусского района
младший советник юстиции С.В.Снытченко