Эти очевидные умозаключения и требования закреплены в п.2 ст.210, ст.211 Гражданского кодекса Республики Беларусь, п.6 ч.1 ст.53 Трудового кодекса Республики Беларусь, согласно которым собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В свою очередь работник обязан бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба.

Однако в ходе проведённой в марте 2018 г. проверки исполнения должностными лицами управления сельского хозяйства и продовольствия Чаусского райисполкома (далее — Управление) законодательства при осуществлении функций руководства государственным надзором за техническим состоянием и эксплуатацией машин и оборудования, их хранением прокуратурой района установлены неединичные факты нарушений законодательства как в деятельности Управления, так и на предприятиях агропромышленного комплекса района.

Так, в соответствии с требованиями постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2017 № 1050 «О мерах по подготовке сельскохозяйственных организаций к полевым работам по созданию прочной кормовой базы и уборке урожая в 2018 году» в срок до 25.03.2018 необходимо было подготовить не менее 95% сельскохозяйственной техники для проведения весенне-полевых работ.

Согласно представленной Управлением информации, на 25.03.2018 были не готовы к весенне-полевым работам по причине поломок 10 единиц техники. Процент готовности техники, исходя из представленных данных, составил 97,3.

В то же время при проведении проверки установлена иная несправная сельскохозяйственная техника (всего 10 единиц), в том числе находящаяся на длительном ремонте, которая по состоянию на 25.03.2018 не была готова к эксплуатации.

В частности, в ОАО «Рудея Гранд» находились в ремонте трактор «Т-25», регистрационный знак 9520 МЖ, 1993 года выпуска (ремонт заднего моста, неисправен с 05.01.2018), трактор «МТЗ «Беларус-1221», регистрационный знак 1374 БЮ, 2001 года выпуска (ремонт коробки переключения передач, неисправен с октября 2017 г.), трактор «МТЗ 82», регистрационный знак 9632 МЖ, 1998 года выпуска (замена сцепления, неисправен с 01.03.2018), трактор «МТЗ «Беларус-80», регистрационный знак 9516 МЖ, 1993 года выпуска, (замена сцепления, неисправен с 09.02.2018).

В ОАО «Головенчицы» находились в ремонте трактор «МТЗ «Беларус-1221», регистрационный знак 9666 МЖ, 2006 года выпуска, (ремонт коробки переключения передач, неисправен с 08.03.2018), трактор «МТЗ 3022», регистрационный знак 9781, IВ-6, 2007 года выпуска (ремонт двигателя, с начала 2017 г., отсутствуют деньги для оплаты ремонта в специализированной организации).

В ОАО «Сосновый бор г.Чаусы» находились в ремонте погрузчик «Амкодор 332 С4», регистрационный знак 9660 МЖ, 2006 года выпуска (ремонт двигателя, неисправен с 08.03.2018), трактор «МТЗ «Беларус-82», регистрационный знак 0581 БС, 1998 года выпуска (ремонт коробки переключения передач и переднего моста, неисправен с 09.03.2018).

В ОАО «Агросервис г.Чаусы» находился в ремонте трактор «МТЗ «Беларус-1221», регистрационный знак 1365 БЮ, 2008 года выпуска (ремонт коробки переключения передач, неисправен с августа 2017).

В ОАО «Осиновский-Агро» находился в ремонте в специализированной организации трактор «МТЗ «Белорус-3022», регистрационный знак 9429 АТ-6, 2010 года выпуска (ремонт двигателя внутреннего сгорания и коробки переключения передач, неисправен с 07.07.2017, ремонт осуществлялся в ЧТУП «Тарантас-Агро»).

Таким образом, представленная Управлением информация о готовности сельскохозяйственной техники по состоянию на 25.03.2018 искажена и не соответствует действительности.

Кроме этого, в ходе проверки проверкой установлено, что в мастерской ОАО «Рудея Гранд» находился в ремонте личный трактор «МТЗ 82», регистрационный знак IT 0296, закреплённый за механизатором данного предприятия Боровым А.В..

В мастерской в аг.Радомля ОАО «Агросервис г.Чаусы» в ремонте находились 2 трактора МТЗ «Беларус-82», 2001 и 2007 годов выпуска без регистрационных и инвентарных номеров, а также трактор со спиленной кабиной без регистрационного знака и инвентарного номера, что указывает на ненадлежащий учёт сельскохозяйственной техники.

Выявлены случаи несоблюдения требований п.70 Инструкции о порядке использования, учёта и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, утверждённой постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 15.03.2004 № 34, согласно которому при списании техники должно производиться изъятие узлов и агрегатов, содержащих драгоценные металлы, составляться акты на демонтаж.

Так, в нарушение указанных требований законодательства в ремонтной мастерской ОАО «Агросервис г.Чаусы» осуществляется хранение запасных частей от списанного комбайна «GS-10», запчасти с которого не оприходованы на склад.

Аналогичные нарушения законодательства выявлены в ангарах для хранения техники ОАО «Осиновский-Агро», ОАО «Рудея Гранд».

На территории машинного двора в д.Головенчицы ОАО «Головенчицы» на момент проверки осуществлялось хранение списанной сельскохозяйственной техники в качестве металлолома.

В соответствии с п.3 решения Чаусского райисполкома от 11.12.2017 № 54-14 «О мерах по организации ремонта сельскохозяйственной техники» руководителям сельскохозяйственных организаций в срок до 01.03.2018 необходимо было обеспечить готовность сельскохозяйственной техники к проведению весенних полевых работ.

В то же время вышеуказанные факты длительного нахождения техники в неисправном состоянии свидетельствуют о невыполнении должностными лицами и работниками предприятий агропромышленного комплекса решения райисполкома.

Имеют место нарушения требований п.п.4.21., 4.24. ГОСТ 7751-2009, утверждённого постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 29.11.2009 (далее — ГОСТ 7751-2009) в части документального сопровождения постановки машин на хранение.

В частности, в ОАО «Осиновский-Агро» и ОАО «Реста-Агро Плюс» не ведутся журналы учёта постановки машин на хранение и приёма их в эксплуатацию, журналы проверок технического состояния машин в период хранения.

Установлены также нарушения правил хранения сельскохозяйственной техники, предусмотренные ГОСТ 7751-2009.

Например, на машинном дворе ОАО «УльяновскоеАгро» осуществляется хранение техники без подставок.

В ремонтной мастерской в аг.Радомля ОАО «Агросервис г.Чаусы» допускается хранение пресподборщика с соломой в механизмах, ворошителя с поврежденными колесами, без подставок и без очистки. В этом же предприятии на территории машинного двора в аг.Радомля хранятся прицепы со спущенными и повреждёнными колёсами.

Согласно п.3.5. вышеуказанного решения райисполкома от 11.12.2017. № 54-14 руководителям сельскохозяйственных организаций предписывалось обеспечить наведение и поддержание надлежащего санитарного порядка на территории и производственных объектах машинных дворов сельскохозяйственных организаций.

В нарушение данного пункта решения райисполкома на предприятиях агропромышленного комплекса района допущены факты складирования запасных частей, лома металла, оставшегося от списанной техники, узлов и агрегатов в непредназначенных для их хранения местах.

Например, в ангаре для хранения техники ОАО «Осиновский-Агро» беспорядочно расположены запасные части. В этом же ангаре имеется дыра в крыше, что способствует попаданию атмосферных осадков внутрь помещения.

Имеются также дыры в навесе для хранения техники на территории машинного двора в ОАО «УльяновскоеАгро». У этого же навеса на момент проверки произошло обрушение части стены, внутри навеса находился мусор, хранятся изношенные шины.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют, что райисполкомом, в том числе должностными лицами Управления, осуществляется недостаточный контроль за исполнением принятых решений в сфере обеспечения функционирования сельскохозяйственной техники, наведения порядка на сельскохозяйственных объектах в целом.

Одним из условий, способствовавших нарушениям требований п.2 ст.210, ст.211 Гражданского кодекса Республики Беларусь и п.6 ч.1 ст.53 Трудового кодекса Республики Беларусь, явилось ненадлежащее выполнение Чаусской районной инспекцией Гостехнадзора (далее — Инспекция) своих функций.

Инспекция фактически самоустранилась от выполнения функций контроля за содержанием в исправном состоянии сельскохозяйственной техники. Целенаправленные проверки исполнения предприятиями агропромышленного комплекса требований ГОСТ 7751-2009 Инспекцией не проводятся, нарушения законодательства не вскрываются, акты надзора не выносятся.

Вызывает нарекания планирование работы Инспекции. Планы работы на 2017 год и 2018 год идентичны по содержанию. В них указаны не конкретные проверочные мероприятия, а лишь те мероприятия, которые Инспекция должна выполнять в соответствии с возложенными на неё функциями.

Например, п.1 плана сформулирован следующим образом: «Выполнение административных процедур в соответствии с требованиями нормативных правовых актов», п.2 — «Передача карточек регистрации административных правонарушений в республиканскую базу данных органов МВД», п.5 — «Повышение квалификации инспекторов гостехнадзора».

В п.3 плана предусмотрено участие представителей Инспекции на заседаниях комиссий по рассмотрению претензий сельскохозяйственных предприятий и организаций по поводу ненадлежащего качества проданных или отремонтированных для них тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин и оборудования, а также поставляемых им горюче-смазочных материалов.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что такие комиссии не создавались и не действовали.

Анализ ведомственной отчётности, представленной Инспекцией в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Могилёвского облисполкома, показал, что имеют место факты внесения Инспекций недостоверных сведений в отчёты.

Так, в графе 74 отчёта за 2017 год указано, что Инспекцией выдано 36 предписаний за нарушения правил технической эксплуатации техники.

В то же время изучением выданных в 2017 году актов-предписаний установлено, что в Инспекции отсутствуют акты-предписания под номерами 15 и 30. Таким образом, фактически подлежали учёту 34 предписания.

Кроме этого, в графах 75-77 отчёта за 2017 год отражено, что Инспекцией запрещена эксплуатация технически неисправных машин в количестве 231, в том числе 127 тракторов, из которых 104 — при техническом осмотре. Однако документов, подтверждающих запрет эксплуатации техники, в Инспекции не имеется, что вызывает сомнения в достоверности отчётных данных.

Изучением вынесенных Инспекцией предписаний установлено, что они выносятся в различные организации, как правило, с идентичным содержанием.

Например, все вынесенные акты-предписания за 2018 год (всего 12) содержат идентичные для устранения мероприятия, а именно: запрет эксплуатации транспортных средств, не представленных и не прошедших государственный технический осмотр; запрет эксплуатации транспортных средств, не зарегистрированных в установленном законом порядке; отстранить от работы трактористов-машинистов, не имеющих удостоверений и медицинских справок.

При этом в актах-предписаниях не указано, какую технику запрещено эксплуатировать, какая техника не зарегистрирована, какие трактористы-машинисты не имеют водительских удостоверений и медицинских справок.

Отсутствуют отметки о результатах проверок выполнения изложенных в актах-предписаниях требований, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Инспекции.

Выявлены факты, когда Инспекцией через непродолжительное время в одну и ту же организацию выносятся идентичные по содержанию акты-предписания, которые, как можно сделать вывод, не выполняются.

Например, идентичные по содержанию акты-предписания вынесены Инспекцией в ОАО «Реста-Агро Плюс» (от 17.01.2017 № 1 и от 07.03.2017 № 12), в ОАО «Осиновский-Агро» (от 03.02.2017 № 9 и от 10.03.2017 № 13).

Одним из требований в актах-предписаниях указано на отстранение от работы трактористов-машинистов, не имеющих удостоверений и медицинских справок, что впоследствии продублировано в акте-предписании от 04.04.2017 № 16 в адрес руководства ОАО «Реста-Агро Плюс».

Результаты проверок Инспекции до сведения местных исполнительных и распорядительных органов в письменной форме не доводятся, что снижает эффективность выполнения функций гостехнадзора.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства возникли вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по хранению и эксплуатации техники и оборудования должностными лицами сельскохозяйственных предприятий, а также ненадлежащего надзора за хранением и эксплуатацией техники и оборудования начальником Инспекции Шевцовым М.В., ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем начальника Управления Колеснёвым П.М., курирующим государственный надзор за техническим состоянием и эксплуатацией машин и оборудования.

По результатам проведённой проверки 30.03.2018 прокуратурой района председателю Чаусского райисполкома Дроздовскому С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении управлением сельского хозяйства и продовольствия райисполкома функций руководства государственным надзором за техническим состоянием и эксплуатацией машин и оборудования, их хранением, причин и условий, им способствующих.

В представлении предложено:
— рассмотреть представление на заседании райисполкома с участием заинтересованных лиц и принять меры по устранению указанных в представлении нарушений законодательства и недопущению их в дальнейшей работе;
— потребовать от руководителей предприятий агропромышленного комплекса в максимально сжатые сроки обеспечить ремонт неисправной техники и оборудования;
— организовать на предприятиях агропромышленного комплекса надлежащий учёт сельскохозяйственной техники, документальное оформление постановки техники на длительное хранение, оприходование улов и деталей от списанной техники, наведение порядка на объектах, где храниться техника;
— исключить впредь факты искажения управлением сельского хозяйства и продовольствия райисполкома данных о состоянии сельскохозяйственной техники и её готовности к выполнению работ;
— потребовать от управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома обеспечения надлежащего надзора за хранением и эксплуатацией техники и оборудования, эффективного выполнения функций руководства государственным надзором за техническим состоянием и эксплуатацией машин и оборудования;
— привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, перечисленных в представлении, по чьей вине были допущены нарушения законодательства.

Помощник прокурора Чаусского района
юрист 2 класса М.М.Буденков