В ходе проверки установлены нарушения указанного законодательства, в том числе повлекшие незаконное привлечение граждан к административной ответственности.
В частности, постановлением и.о. начальника ОГАИ Таранова М.Ю. от 27.11.2019 Михасенко Н.С. был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.18.23. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 1 базовой величины в сумме 25 белорусских рублей 50 копеек. Он признан виновным в том, что 24.11.2019 около 17 часов на ул.Первомайской г.Чаусы вблизи дома №20, являясь пешеходом, перешёл проезжую часть дороги на запрещающий (красный) сигнал светофора.
Обстоятельства совершения правонарушения, признанные доказанными, дословно соответствуют обстоятельствам, изложенным инспектором ДПС ОГАИ Киреевым И.Н. в составленном 24.11.2019 протоколе об административном правонарушении.
Вместе с тем прокуратурой района с выбытием на место установлено, что вблизи дома №20 по ул.Первомайской в г.Чаусы светофоров не имеется. Ближайший светофор располагается на расстоянии около 300 метров от данного места, на перекрёстке улиц Азарова и Первомайской, вблизи дома №26 по ул.Первомайской.
Таким образом, вменённое Михасенко Н.С. административное правонарушение не могло быть совершено при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о наложении административного взыскания. Обстоятельства совершения правонарушения при ведении административного правонарушения установлены неполно, односторонне и необъективно.
Постановлением старшего госавтоинспектора ОГАИ Таранова М.Ю. от 30.10.2019 Пуховский В.Ф. был привлечён к административной ответственности по ч.5 ст.18.12. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 0,5 базовой величины в сумме 12 белорусских рублей 75 копеек за то, что 30.10.2019 в 11 часов 10 минут вблизи дома №65 по ул.60 лет СССР в г.Чаусы управлял трактором «МТЗ-82», регистрационный знак КА-7 1112, не прошедшим государственный технический осмотр.
В то же время диспозицией ч.5 ст.18.12. КоАП предусмотрена административная ответственность не за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, а за управление транспортным средством, в отношении которого не выдано разрешение на участие в дорожном движении либо которое не зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно действующему законодательству, государственный технический осмотр и разрешение на участие в дорожном движении – хотя и сходные, но разные по содержанию правовые понятия.
Информации о том, было ли выдано на трактор «МТЗ-82», которым управлял Пуховский В.Ф., разрешение на участие в дорожном движении, в материалах дела об административном правонарушении на содержится. Само дело на момент его изучения в прокуратуре района состояло лишь из одного документа – постановления о наложении административного взыскания, вынесенного в порядке ч.ч.3, 4 ст.10.3. ПИКоАП.
Постановлением начальника ОГАИ Игнатенко Н.Д. от 13.01.2020 Шуманский А.В. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.18.19. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 5 базовых величин в сумме 135 белорусских рублей за то, что 12.01.2020 около 13 часов 20 минут на ул.Строительной г.Чаусы вблизи дома №9 управлял личным автомобилем «Фольксваген-Джетта», регистрационный знак 7725 ЕС-6, не имея права управления транспортными средствами.
Вышеуказанные обстоятельства в полной мере согласуются с содержанием протокола об административном правонарушении, составленного инспектором ДПС ОГАИ Полевковым А.В. 13.01.2020.
Однако прокурорскими работниками прокуратуры района при проверке по информационной базе данных МВД Республики Беларусь «ГАИ-Центр» установлено, что выданное Шуманскому А.В. 12.07.2014 водительское удостоверение серии 6ААО №080730 до настоящего времени числится как действующее, в установленном порядке не аннулировалось.
Сотрудниками ОГАИ не всегда давалась оценка имевшим место ранее фактам привлечения к административной ответственности лиц, вновь совершивших административные правонарушения. Как результат, вновь совершённые действия квалифицировались неверно, что позволяло правонарушителям избежать той меры ответственности, которую они должны были бы понести.
Так, постановлением начальника ОГАИ Игнатенко Н.Д. от 04.11.2019 Артюкин А.М. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.18.19. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 5 базовых величин в сумме 127 белорусских рублей 50 копеек. Он признан виновным в том, что 02.11.2019 в 23 часа 55 минут на ул.60 лет СССР в г.Чаусы управлял автомобилем «БМВ», регистрационный знак 5413 ЕВ-6, не имея права управления транспортными средствами.
Инспектором ДПС ОГАИ Полевковым А.В. при составлении 03.11.2019 протокола о совершённом Артюкиным А.М. административном правонарушении действия лица, в отношении которого вёлся административный процесс, также квалифицированы по ч.1 ст.18.19. КоАП.
В то же время прокурорскими работниками прокуратуры района при изучении информации, внесённой в единый государственный банк данных о правонарушениях, установлено, что постановлением суда Чаусского района от 12.11.2018 Артюкин А.М. был привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.18.19. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 20 базовых величин в сумме 612 белорусских рублей 50 копеек.
Частью 2 ст.18.19. КоАП предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления этим средством, совершённое повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.
Поскольку с момента наложения 12.11.2018 на Артюкина А.М. административного взыскания по ч.2 ст.18.19. КоАП до совершения им 02.11.2019 аналогичного административного правонарушения прошло менее одного года, то противоправные действия, совершённые 02.11.2019, подлежали квалификации не по ч.1, а по ч.2 ст.18.19. КоАП.
Необоснованная квалификация действий Артюкина А.М. по ч.1 ст.18.19. КоАП повлекла наложение на него административного взыскания, явно не соответствующего тяжести совершённого административного правонарушения, а также должностным лицом, не уполномоченным рассматривать данное дело об административном правонарушении (санкцией ч.2 ст.18.19. КоАП предусмотрена возможность наложения административного взыскания в виде административного ареста, в силу чего ч.3 ст.6.2. КоАП и ч.1 ст.3.2. ПИКоАП предусмотрено рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях районным судом, а не сотрудниками ОГАИ).
В практике работы ОГАИ распространены факты ненадлежащего установления и проверки анкетных данных лиц, совершивших административные правонарушения. Как следствие, в протоколы об административных правонарушениях и постановления о наложении административных взысканий вносилась заведомо недостоверная информация.
Например, постановлением инспектора ДПС ОГАИ Киреева И.Н. от 29.10.2019 Сковородник Александр Олегович, 06.02.1989 года рождения, гражданин Республики Беларусь, уроженец г.Могилёва, на основании ч.ч.3, 4 ст.10.3. ПИКоАП привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.18.13. КоАП за то, что «29.10.2020 в 15 часов 23 минут в д.Грязивец Чаусского района вблизи дома №2 управлял автомобилем марки «Ауди А4», регистрационный знак 0088 АМ-6, при разрешённой 60 километров в час двигался 110 километров в час, чем превысил на 50 километров в час» (текст описательной части постановления приведён дословно). На Сковородника А.О. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 3 базовых величин в сумме 76 белорусских рублей 50 копеек.
При проверке прокуратурой района по информационной системе МВД Республики Беларусь ИС «Паспорт» и единому государственному банку данных о правонарушениях установлено, что лица с анкетными данными Сковородник Александр Олегович среди граждан Республики Беларусь не имеется. Сведения о привлечении данного лица в единый государственный банк данных о правонарушениях не внесены.
Лицом со схожими анкетными данными является житель г.Могилёва Сковородкин  Александр Олегович. Однако информация о том, совершило ли это лицо какие-либо противоправные действия, в деле об административном правонарушении, состоявшем на момент изучения в прокуратуре района из одного документа – постановления о наложении административного взыскания – отсутствовала.
Кроме того, вопреки требованиям диспозиции ч.3 ст.18.13. КоАП и ч.4 ст.10.3. ПИКоАП, в постановлении инспектора ДПС Киреева И.Н. не указано, была ли превышена Сковородником (Сковородкиным) скорость движения транспортного средства. С учётом состояния дорожного покрытия на улицах д.Грязивец Чаусского района (грунтовые дороги с большим количеством неровностей) возможность для легкового автомобиля двигаться по этим улицам со скоростью 110 километров в час вызывает обоснованные сомнения.
Постановлением инспектора ДПС ОГАИ Гулидова А.А. от 03.11.2019, вынесенным в соответствии с ч.ч.3, 4 ст.10.3. ПИКоАП, к административной ответственности по ч.3 ст.18.13. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 3 базовых величин в сумме 76 белорусских рублей 50 копеек привлечён Трубчинский Павел Михайлович, 29.04.1987 года рождения, житель аг.Мазолово Мстиславского района, граждан Республики Беларусь, механизатор ОАО «Мазоловский». Он признан виновным в том, что на 40-м километре автодороги «Могилёв-Чериков-Костюковичи», управляя автомобилем «Ауди», регистрационный знак 6333 ВР-6, двигался со скоростью 154 километра в час по разрешённой скорости 90 километров в час, превысив указанную скорость на 64 километра в час.
При проверке прокурорскими работниками прокуратуры района по информационной системе МВД Республики Беларусь ИС «Паспорт» и единому государственному банку данных о правонарушениях установлено, что лица с такими анкетными данными среди граждан Республики Беларусь не имеется. Сведения о привлечении данного лица в единый государственный банк данных о правонарушениях не внесены.
Лицом со схожими анкетными данными, возможно причастным к совершению административного правонарушения, является житель аг.Мазолово Мстиславского района Трубинский Павел Михайлович. Однако информация о том, совершило ли это лицо какие-либо противоправные действия, в деле об административном правонарушении, состоявшем на момент изучения в прокуратуре района из одного документа – постановления о наложении административного взыскания – отсутствовала.
В соответствии с ч.4 ст.11.9. ПИКоАП описательная часть постановления по делу об административном правонарушении должна содержать описание административного правонарушения, признанного доказанным, с указанием времени, места, способа и иных обстоятельств его совершения.
Однако указанные требования законодательства сотрудниками ОГАИ во многих случаях игнорировались.
Так, постановлением начальника ОГАИ Игнатенко Н.Д. от 30.10.2019, вынесенным в порядке, предусмотренном ч.ч.3, 4 ст.10.3. ПИКоАП, директор филиала ДРСУ №176 КУП «Могилёвоблдорстрой» Силиванов Н.Н. привлечён к административной ответственности по ст.23.1. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 0,5 базовой величины в сумме 12 белорусских рублей 75 копеек за то, что, являясь директором филиала КУП «Могилёвоблдорстрой» - ДРСУ 176, которому было выдано предписание Госавтоинспекции №73 от 26.09.2019, не выполнил предписания ГАИ. При этом в постановлении не указано, какие именно мероприятия, указанные в предписании, Силиванов Н.Н. не выполнил, какие мероприятия от него требовалось выполнить. Само предписание либо его копия к делу об административном правонарушении не приобщено, дело об административном правонарушении состоит лишь из одного документа – постановления о наложении административного взыскания.
Постановлением инспектора ДПС ОГАИ Гулидова А.А. от 29.10.2019 Минин Д.П. привлечён к административной ответственности по ч.4 ст.18.12. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 0,2 базовые величины в сумме 5 белорусских рублей 70 копеек за то, что 29.10.2019 в 14 часов на ул.Азарова в г.Чаусы вблизи дома №9, управляя автомобилем «Фольксваген», регистрационный знак 7862 ВЕ-6, перевозил пассажира, не пристёгнутого ремнём безопасности. Однако анкетные данные этого пассажира в постановлении отсутствуют, равно как и не указано, где именно в транспортном средстве он располагался – на переднем пассажирском или на заднем сиденье, и в зависимости от этого обязан ли быть пристёгиваться при движении ремнём безопасности.
Постановлением начальника ОГАИ Игнатенко Н.Д. от 23.10.2019 Козыренко А.А. привлечён к административной ответственности по ч.6 ст.18.14. КоАП за то, что в указанный день около 7 часов 45 минут на перекрёстке улиц Азарова, Первомайская и Карасёва в г.Чаусы, управляя автомобилем «Сеат-Кордоба», регистрационный знак 2947 ВМ-6, не уступил дорогу пешеходам, переходившим проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу, обозначенному дорожными знаками 5.16.1. и 5.16.2. «Пешеходный переход». Анкетные данные пешеходов, которым не была уступлена дорога, а также информация об их количестве в постановлении не приведены.
Постановлением инспектора ДПС Гулидова А.А. от 12.12.2019 Савостеенко В.В. привлечён к административной ответственности по ч.6 ст.18.14. КоАП за то, что в этот день около 19 часов 05 минут вблизи дома №2 по ул.Ленинской г.Чаусы управляя автомобилем «Ауди», регистрационный знак 5227 IA-6, не выполнил требования дорожной разметки 1.1. В чём конкретно выразилось невыполнение требований разметки, в постановлении не указано.
Постановлением инспектора ДСП Гулидова А.А. от 13.12.2019 Киреенко С.И. привлечён к административной ответственности по ст.18.35. КоАП за то, что 13.12.2019 в 15 часов 15 минут, управляя автомобилем «МАЗ», регистрационный знак АЕ 0917-6, загрязнял проезжую часть дороги. В чём конкретно выражалось нарушение правил дорожного движения (чем загрязнялась проезжая часть), в постановлении не указано.   
Постановлением инспектора ДПС Гулидова А.А. от 23.10.2019 Хачатрян А.С. привлечён к административной ответственности по ч.9 ст.18.12. КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 2 базовых величин в сумме 51 белорусский рубль за то, что в указанный день около 22 часов 30 минут, управлял автомобилем «Ауди», регистрационный знак 4601 IЕ-6, не имея допуска к участию в дорожном движении, повторно в течение года.
Вместе с тем, исходя из диспозиции ч.9 ст.18.12. КоАП, совершённое Хачатряном А.С. административное правонарушение могло влечь ответственность по ч.9 ст.18.12. КоАП лишь в случае его совершения повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. Указание о том, когда именно Хачатрян А.С. ранее привлекался к административной ответственности, в постановлении о наложении административного взыскания отсутствует.
В соответствии со ст.10.31. ПИКоАП при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, орган, ведущий административный процесс, имеет право направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить о принятых мерах органу, ведущему административный процесс.
Вместе с тем в 2019 году и за истекший период 2020 года сотрудниками ОГАИ ни по одному из рассмотренных дел об административных правонарушениях причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений, не устанавливались. Предложения по указанным вопросам руководителям предприятий, учреждений и организаций, а также в Чаусский райисполком не вносились.
По результатам проверки начальнику Чаусского РОВД Ермаченко В.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства об административной ответственности в деятельности ОГАИ, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Потребовано принять необходимые организационно-практические меры, направленные на недопущение подобных нарушений в дальнейшей работе и привлечь сотрудников ОГАИ, допустивших нарушения, к предусмотренной законодательством ответственности. Незаконные постановления о наложении административных взысканий отменены, в том числе по протестам прокурора района районным судом.

Заместитель прокурора
Чаусского района

младший советник юстиции                                          С.В.Снытченко