В ходе проверки выявлены нарушения законодательства.

Так, в соответствии со ст.15 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) государственные органы и иные государственные организации должны содействовать созданию и развитию системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для обеспечения процедур экономической несостоятельности (банкротства) в виде подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в установленном порядке через сеть учреждений образования и реализации международных программ и проектов по обмену опытом в этой сфере; проведения обучающих тематических семинаров, курсов, конференций по вопросам экономической несостоятельности (банкротства).
В феврале-марте 2017 г. экономическим судом Могилёвской области возбуждены дела об экономической несостоятельности (банкротстве) в отношении 6 предприятий агропромышленного комплекса района. В дальнейшем в сентябре-ноябре 2017 г. в отношении всех данных предприятий, имущество которых находится в районной коммунальной собственности и полномочия собственника осуществляет управление по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома. Вынесены решения о санации. Продолжительность срока санации определена в 3 года, до сентября-ноября 2020 г.
Однако с момента начала процедуры санации Чаусским райисполкомом и управлением по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома предусмотренные ст.15 Закона меры по созданию и развитию системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для обеспечения процедур экономической несостоятельности (банкротства). Подбор и обучение лиц для последующих получения аттестатов управляющих в производстве по делам о банкротстве и последующей работы этих лиц в качестве антикризисных управляющих не проводились.
В результате руководство финансово-хозяйственной деятельностью предприятий-банкротов, занимающих более 70% посевных площадей района, со среднесписочной численностью работников свыше 400 человек, было возложено на КУП «Чаусское районное бюро по санации» (далее – Бюро), руководитель которого, с марта 2020 г. являющийся единственным лицом, получившим аттестат управляющего категории «В», физически не в состоянии эффективно выполнять обязанности антикризисного управляющего во всех предприятиях.
Кроме того, непосредственно в самом Бюро на должности помощников директора – управляющих конкретными предприятиями назначались лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности, в том числе за совершение коррупционных преступлений, что ставит под сомнение их способности обеспечить надлежащее выполнение планов санации.
В частности, в отношении помощника директора Бюро – управляющей ОАО «Реста-Агро Плюс» Каралёвой Н.А. 29.03.2019 Могилёвским МОСК возбуждалось уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.210 УК (хищение путём злоупотребления служебными полномочиями). Постановлением следователя Могилёвского МОСК Каткевича М.В. от 29.04.2019 уголовное преследование в отношении Каралёвой Н.А. и предварительное следствие по уголовному делу прекращены в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.
В отношении помощника директора Бюро – управляющего ОАО «Осиновский-Агро» Шевцова В.А. (в должности с сентября 2019 г. по настоящее время) 26.05.2016 Славгородским РОСК и 02.04.2017 прокуратурой Славгородского района возбуждались уголовные дела по фактам совершения преступлений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.210 УК в период работы в должности директора ОАО «Присожье» (Славгородский район). Постановлением прокурора Славгородского района Иванькова Д.В. от 02.04.2019 производство по указанным уголовным делам, соединённым в одном производстве, прекращено на основании ст.88-1 УК и ч.2 ст.30 УПК в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь об освобождении обвиняемого Шевцова В.А. от уголовной ответственности.
Бывший директор Бюро Толстыгин Н.Н. (в настоящее время – помощник директора Бюро – управляющий ОАО «Светлый путь Агро») приговором суда Чаусского района от 31.05.2019 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.306 УК (нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека).
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей работниками отдела организационно-кадровой работы райисполкома (начальник отдела Черноруцкая О.В.), а также управления по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома (начальник Пуховский А.Н.) по подбору и расстановке руководящих кадров на предприятиях агропромышленного комплекса района.
Согласно ст.119 Закона решения, влекущие увеличение расходов должника, включая расходы на выплату вознаграждения лицам, привлекаемым для выполнения задач, связанных с производством по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), а также на оплату труда работников должника (кроме решений об увеличении оплаты труда на основании акта Президента Республики Беларусь и постановлений Совета Министров Республики Беларусь), могут быть приняты управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов с уведомлением экономического суда.
До созыва первого собрания кредиторов такие решения могут быть приняты управляющим только с согласия экономического суда, о чём данным судом выносится определение, которое может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
В то же время на предприятиях агропромышленного комплекса Чаусского района, находящихся в процедуре санации, получила распространение незаконная практика приёма граждан на работу по договорам подряда для выполнения работ операторов машинного доения, животноводов, скотников, сторожей, строителей, комбайнёров и других работ по рабочим специальностям без получения согласия собрания (комитета) кредиторов и (или) экономического суда Могилёвской области.
Таких договоров только за истекший период 2020 года заключено от 23 (ОАО «Осиновский-Агро») до 47 (ОАО «Рудея Гранд»). В 2019 году наибольшее количество договоров подряда на выполнение работ с гражданами также заключено в ОАО «Рудея Гранд» - 57.
Заключение каждого из договоров подряда влечёт дополнительные расходы для предприятий-банкротов в суммах не менее 400 белорусских рублей в месяц, что оставлено без внимания управлением по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома (начальник отдела экономики управления Крючкова Л.А.).
Как следствие всех изложенных нарушений законодательства, исходя из результатов финансово-хозяйственной деятельности за I квартал 2020 г., в настоящее время возможности для заключения мировых соглашений и выхода из состояния экономической несостоятельности (банкротства) имеют лишь 2 предприятия – ОАО «Мирный Агро» и ОАО «Рудея Гранд». Остальные 4 предприятия имеют задолженности по налогам и страховым взносам в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также долги перед кредиторами второй очереди, без погашения которых (долгов) на заключение мировых соглашений претендовать не могут.
Согласно ч.1 ст.16, ч.ч.1, 2 ст.17 Закона, п.6.1. Методических рекомендаций по осуществлению мероприятий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и проведению процедур экономической несостоятельности (банкротства), утверждённых приказом Министра экономики Республики Беларусь от 06.04.2016 №43 (далее – Методические рекомендации), комиссиям по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) при местных исполнительных и распорядительных органах предоставлено право принимать различные меры, направленные на улучшение финансового состояния юридических лиц, вносить эти предложения в необходимых случаях на рассмотрение райисполкома.
Вместе с тем в 2019 году и за истекший период 2020 года комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) при Чаусском райисполкоме (далее – Комиссия) не принимались меры и не вносились предложения в райисполком об изменении структуры и состава органов управления предприятий агропромышленного комплекса, чья неплатёжеспособность имела устойчивый характер. Не принимались меры по взысканию дебиторской задолженности этих предприятий (оказанию содействия в её взыскании), выделению бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счёт иных источников, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потреблённые энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности.
Решения, принятые Комиссией под председательством заместителя председателя райисполкома Верховодкина А.В., по сути свелись к констатации очевидных фактов экономической несостоятельности предприятий, которые (факты) уже были установлены решениями экономического суда Могилёвской области, вынесенными в 2017 году.
В тех случаях, когда решениями Комиссии предусматривалось выполнение конкретных мероприятий, эти мероприятия не выполнены.
Например, на заседании 22.01.2019 рассматривались вопросы о выполнении планов санации предприятий агропромышленного комплекса района. Были заслушаны сообщение председателя Комиссии Верховодкина А.В. о результатах анализа предприятиями финансово-экономических показателей, заслушаны отчёты о выполнении планов санации директора Бюро Толстыгина Н.Н., помощников директора Бюро – управляющих предприятиями Давыденко И.О., Пуховской О.О., Жданко Н.В., Каралёвой Н.А., антикризисного управляющего ОАО «Осиновский-Агро» Федосовой Л.М. Констатированы факты невыполнения предприятиями, находящимися в процедуре санации, всех производственных отчётных показателей, а также выполнения 3 финансовых показателей (непревышения размера себестоимости реализованной продукции, среднемесячной заработной платы, среднесписочной численности работников).
Комиссия решила:
-        информацию Толстыгина Н.Н., Давыденко И.О., Жданко Н.В., Пуховской О.О., Каралёвой Н.А., Федосовой Л.М. о выполнении планов санации за 2018 год принять к сведению;
-        указать названным лицам на недостаточную работу по выполнению планов санации за 2018 год;
-        рекомендовать райисполкому рассмотреть вопрос о выполнении сельскохозяйственными организациями планов санации за 2018 год на ближайшем заседании райисполкома.
Аналогичные решения принимались Комиссией на заседаниях 19.07.2019 и 23.10.2019. Единственным отличием резолютивных частей этих 3 протоколов заседаний является указание на отчётные периоды времени (2018 год, II и III кварталы 2019 г.).
Протокол заседания Комиссии от 23.04.2019 аналогичен вышеуказанным протоколам, за исключением того, что резолютивная его часть состоит из 4 пунктов. Пунктом 3 помощнику директора Бюро Петровскому Г.Н. поручено внести изменения в план санации ОАО «УльяновскоеАгро» и согласовать их в установленном законодательством порядке. Какие это изменения, какова цель изменений, в чём конкретно они заключаются (должны заключаться), из протокола заседания Комиссии установить не представляется возможным. Информация, подтверждающая исполнение Петровским Г.Н. либо иным лицом решения Комиссии в этой части в представленной в прокуратуру района документации отсутствовала.
Резолютивная часть протокола заседания Комиссии от 22.01.2020 состоит из 3 пунктов, первые 2 из которых аналогичны по содержанию резолютивным частям предыдущих протоколов заседаний Комиссии.
Пунктом 3 резолютивной части протокола предписано антикризисным управляющим (несмотря на то, что единственным антикризисным управляющим в отношении всех предприятий к тому времени являлось Бюро как юридическое лицо) «провести собрания с кредиторами на получение согласия приступить к процедуре подписания мирового соглашения» (пунктуация оригинала сохранена). В какие сроки необходимо выполнить данное мероприятие, в протоколе не отражено.
Резолютивная часть протокола заседания Комиссии от 29.04.2020 №2 состоит из 3 пунктов следующего содержания:
-        информацию Толстыгина Н.Н., Захарова Г.Н. (правильные инициалы – Г.В.), Жданко Н.В., Пуховской О.О., Каралёвой Н.А., Шевцова В.А. о выполнении планов санации ОАО «Светлый путь Агро», ОАО «УльяновскоеАгро», ОАО «Рудея Гранд», ОАО «Мирный Агро», ОАО «Реста-Агро Плюс», ОАО «Осиновский-Агро» за I квартал 2020 г. принять к сведению;
-        указать директору Бюро Толстыгину Н.Н. (несмотря на то, что с 10.03.2020 директором являлась Пуховская О.О.), и его помощникам Каралёвой Н.А., Пуховской О.О., Захарову Г.В., Шевцову В.А. на неудовлетворительную работу по выполнению планов санации за I квартал 2020 г.;
-        с целью завершения процедуры санации сельскохозяйственных организаций директору Бюро Пуховской О.О. и её помощникам в срок до 22.05.2020 актуализировать реестр кредиторов, пересмотреть расчёт потока денежных средств по погашению задолженности по платежам в фонд социальной защиты, налогам, перед кредиторами первой и второй очереди, а также заключению мировых соглашений с остальными кредиторами.
Информация о выполнении данного решения Комиссии в изученной прокурорскими работниками документации отсутствовала.
Отмечается противоречивость информации, отражённой в описательных частях протоколов заседаний Комиссии от 23.04.2019, 19.07.2019, 23.10.2019 и 22.01.2020. В первых трёх протоколах констатировано выполнение предприятиями, находящимися в процедуре санации, основных производственных и экономических показателей за соответствующие кварталы 2019 года, а в последнем протоколе – о невыполнении всеми предприятиями всех производственных показателей и выполнении лишь одного финансового показателя – по заработной плате. Это свидетельствует о формальном проведении анализа выполнения планов санации и производственно-экономических показателей за кварталы 2019 г., непринятии своевременных мер, направленных на выполнение планов санации и производственных показателей со стороны отдела экономики райисполкома (Лосева И.Е.) и управления по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома (Шмидова Т.В., Крючкова Л.А.).
Ни на одном из заседаний Комиссии не рассматривались вопросы исполнения предыдущих решений, что свидетельствует об отсутствии контроля за их исполнением, ненадлежащем взаимодействии Комиссии с другими государственными органами и неплатёжеспособными юридическими лицами, невыполнении Комиссией возложенных на неё законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) задач и функций.
В нарушение требований п.10.3. Методических рекомендаций анализ эффективности деятельности Комиссии Чаусским райисполкомом в 2019 году и за истекший период 2020 года не проводился, результаты этого анализа ежегодно на заседаниях райисполкома с участием представителей Министерства экономики Республики Беларусь не рассматривались.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес председателя райисполкома внесено представление об устранении нарушений законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве), причин и условий, им способствующих.
В представлении предложено безотлагательно рассмотреть его на заседании райисполкома. Принять конкретные меры по устранению отмеченных в представлении нарушений законодательства об экономической несостоятельности (банкротства) в дальнейшей работе райисполкома, Комиссии, управления по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкома, Бюро. Привлечь к дисциплинарной ответственности перечисленных в представлении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства и непринятии своевременных мер по их устранению.

Заместитель прокурора
Чаусского района

младший советник юстиции                                          С.В.Снытченко