В ходе изучения выявлены нарушения указанного законодательства, снижающие эффективность работы СОПОП и способные негативно отразиться на состоянии криминогенной обстановки на территории сельсовета.
Так, в соответствии с п.17 Положения о порядке образования и упразднения советов общественных пунктов охраны правопорядка, их взаимодействия с субъектами профилактики правонарушений, а также мерах стимулирования граждан и общественных объединений, участвующих в деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2014 №352 (далее – Положение), совет общественного пункта охраны правопорядка обязан ежегодно до 1 февраля информировать сельисполком о проведённой работе.
Однако отчёт о работе за 2020 год, составленный и хранящийся в делопроизводстве СОПОП, в Волковичский сельисполком не направлялся. Решение по результатам обсуждения результатов работы СОПОП Волковичским сельисполкомом не принималось.
Согласно абз.1 п.14 Положения заседания совета общественного пункта охраны правопорядка проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Вместе с тем из изученной документации СОПОП следует, что в июне 2021 г. его заседания не проводились. Документы, объясняющие причины непроведения заседаний, в делопроизводстве СОПОП отсутствуют. Более того, исходя из ежемесячно утверждаемых председателем Чаусского райисполкома Ефимчиковым А.А. графиков проведения заседаний всех СОПОП на территории района, в июне 2021 г. проведение заседаний СОПОП Волковичского сельисполкома не планировалось.
Одновременно тем самым выполнены несвоевременно пункты плана работы СОПОП на 2021 год, утверждённого решением СОПОП от 16.01.2021 №1, о заслушивании на заседаниях СОПОП вопросов: о работе, проводимой на территории сельсовета по профилактике пожарной безопасности (п.4.3.6. плана, срок исполнения – июнь, фактически вопрос рассмотрен на заседании СОПОП 06.07.2021), об анализе исполнения ранее принятых решений СОПОП, в том числе по принятым мерам профилактического воздействия в отношении рассматриваемых на заседаниях граждан, информация об оперативной обстановке, анализ правонарушений и преступлений, совершённых в зоне обслуживания ОПОП за май месяц (п.п.4.1., 4.2. плана, срок исполнения – ежемесячно).
В соответствии с абз.3 п.9 Положения в случае фактического самоустранения члена совета общественного пункта охраны правопорядка от участия в деятельности совета, местным исполнительным и распорядительным органом принимается решение об исключении гражданина из состава членов совета.
Решением Волковичского сельисполкома от 25.02.2021 №2-10 «О внесении изменений в решение Волковичского сельского исполнительного комитета от 01.07.2020 №8-1» утверждены численный и персональный состав СОПОП из 10 членов: председатель СОПОП Пунинская Л.Н., заместитель председателя СОПОП Гордиенко Н.Е., секретарь СОПОП Кветень Н.В., а также директор ОАО «Сосновый бор г.Чаусы» Гуленков Н.А., исполнительный директор ОАО «Мирный Агро» Кузин М.Г., участковый инспектор милиции Чаусского РОВД Богданов И.Н., старший мастер производственного участка Волковичи Чаусского УКП «Жилкомхоз» Болдовский И.С., заведующая Черенковским ФАПом УЗ «Чаусская ЦРБ» Подобаева Е.В., инспектор инспекции надзора и профилактики Чаусского РОЧС Бурделёв М.В. и заведующий мехмастерской ОАО «Сосновый бор г.Чаусы» Цыбулькин А.Ф.
Как установлено в ходе проверки, Цыбулькин А.Ф. за истекший период 2021 года ни разу не принимал участия в заседаниях СОПОП. Гуленков Н.А. принимал участие лишь в одном заседании, состоявшемся 16.01.2021, а затем в заседании 19.08.2021. С июня 2021 г. в заседаниях СОПОП не принимает участие Кветень Н.В. в связи с увольнением с должности управляющей делами сельисполкома и переездом в другую местность.
В то же время в каждом из протоколов заседаний СОПОП в качестве члена СОПОП, участвующего в принятии решений, указана специалист по сопровождению ПО ОАО «Сосновый бор г.Чаусы» и член добровольной дружины Алёнкина О.Д., в действительности членом СОПОП не являющаяся.
В протоколах заседаний СОПОП и в решении Волковичского сельисполкома от 25.02.2021 №2-10 наименование должности Кузина М.Г. указано как исполнительный директор ОАО «Мирный Агро». В то же время Кузин М.Г. в связи с окончанием нахождения предприятия в процедуре санации с 10.11.2020 назначен директором ОАО «Мирный Агро».
Таким образом, численный и персональный составы СОПОП, а также наименование должности одного из его членов подлежат изменению, что не было инициировано своевременно.
Согласно ч.2 п.12 Положения в отсутствие председателя совета общественного пункта охраны правопорядка его обязанности выполняет заместитель председателя.
Однако в нарушение данного требования законодательства и вопреки решению сельисполкома от 25.02.2021 №2-10, в протоколе заседания СОПОП от 28.05.2021 №6 Кветень Н.В. указана одновременно и как председатель, и как секретарь СОПОП. Данный протокол подписан Кветень Н.В. дважды – от имени председателя СОПОП и от имени секретаря СОПОП, несмотря на присутствие на заседании заместителя председателя СОПОП Гордиенко Н.Е.
В соответствии с абз.3, 6 ст.23-2 Закона Республики Беларусь от 26.06.2003 «Об участии граждан в охране правопорядка» советы общественных пунктов охраны правопорядка обязаны координировать работу представленных в совете общественного пункта организаций, способствовать установлению постоянного взаимодействия и обмена опытом работы по профилактике и пресечению правонарушений между этими организациями и субъектами профилактики правонарушений, расположенными на территории, закреплённой за советом общественного пункта, разрабатывать и вносить субъектам профилактики правонарушений рекомендации по вопросам профилактики и пресечения правонарушений на территории, закреплённой за советом общественного пункта.
Вместе с тем за истекший период 2021 года СОПОП Волковичского сельисполкома ни разу не выступал с инициативой перед Чаусским РОВД и КДН Чаусского райисполкома о сборе и подготовке материалов для ограничения граждан в дееспособности, направления в лечебно-трудовой профилакторий, признании детей в неблагополучных семьях находящимися в социально опасном положении или нуждающимися в государственной защите.
Раздельный учёт лиц, чьё поведение рассмотрено на заседаниях (ранее судимые, злоупотребляющие алкоголем, лица, допустившие нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязанные лица, родители детей, находящихся в социально опасном положении и т.д.) СОПОП не ведётся.
Согласно п.6 Примерного перечня материально-технических средств и документации совета общественного пункта, являющегося приложением к Положению, в документации совета общественного пункта охраны правопорядка должны храниться, в том числе, тексты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, а также соответствующие методические рекомендации.
В то же время указанные тексты нормативных правовых актов и методические рекомендации к ним на момент проведения проверки в документации СОПОП отсутствовали.
В соответствии с абз.40, 41 ст.41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 «О местном управлении и самоуправлении» сельисполком обязан совместно с правоохранительными органами осуществлять деятельность по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.
Однако председателем Волковичского сельисполкома Пунинской Л.Н. данные требования законодательства исполнялись ненадлежащим образом, поскольку нарушения законодательства в деятельности СОПОП предметом рассмотрения сельисполкома до момента проведения прокуратурой района проверки не являлись.
В целях устранения указанных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, 23.08.2021 прокуратурой района в сельисполком внесено представление. В нём предложено рассмотреть представление на заседании сельисполкома с участием заинтересованных лиц и принять меры по устранению нарушений законодательства в деятельности СОПОП, в том числе путём внесения изменений в решение сельисполкома от 25.02.2021 №2-10 относительно численного и персонального состава СОПОП.

АЛИНА МАТЮШЕВСКАЯ,
помощник прокурора
Чаусского района
юрист 2 класса