Президент также очередной раз обратил внимание на важность принятия действенных мер по предупреждению коррупционных преступлений и правонарушений, в том числе в сфере государственных закупок товаров, работ (услуг) и использования бюджетных средств.

С учётом обозначенных приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией прокуратурой Чаусского района в марте-апреле 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров (работ, услуг) в одном из наиболее крупных, градообразующих предприятий нашего района — Чаусском унитарном коммунальном предприятии «Жилкомхоз» (далее — Чаусское УКП «Жилкомхоз»).

В ходе проверки установлены нарушения законодательства, которые способствуют возникновению коррупционных рисков и могли привести к причинению предприятию значительного материального ущерба.

Так, согласно п.13 Положения о конкурсной комиссии, утверждённого постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 15.01.2009 № 9 «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии и форм некоторых документов, необходимых для организации и проведения процедур государственных закупок» (далее — Положение), порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого из её членов, определяется Положением и её регламентом, утверждаемым председателем конкурсной комиссии или руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика, организатора, уполномоченной организации либо индивидуальным предпринимателем.

Приказом директора Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкова С.В. от 14.02.2013 без номера создана конкурсная комиссия для закупки товаров (работ, услуг) в составе председателя и 13 членов комиссии. Председателем конкурсной комиссии назначен Зайцев С.В.. Вместе с тем, в нарушение п.13 Положения регламент о работе комиссии на момент проверки утверждён не был.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона Республики Беларусь от 13.07.2013 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон о закупках) заказчик ежегодно утверждает годовой план государственных закупок.

Однако вопреки указанным требованиям Чаусским УКП «Жилкомхоз» годовой план государственных закупок на 2013 год утверждён не был, хотя на официальном сайте он размещён.

В соответствии со ст.49 Закона о закупках запрос ценовых предложений — вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признаётся участник, предложивший наименьшую цену предложения. В связи с этим победитель определяется по критерию «цена предложения».

Вместе с тем в ходе проверки установлен факт выбора победителем государственной закупки в форме запроса ценовых предложений подрядной организации, которая предложила более высокую цену предложения.

Так, в процедуре запроса ценовых предложений по выбору подрядной организации на выполнение монтажных работ электросилового оборудования, электроосвещения, молниезащиты и уравнивания потенциалов по объекту «Замена неэкономичных котлов с низким КПД на более эффективные в котельной д.Приозёрная Чаусского района» принимали участие две организации — ОДО «Владпрестижстрой» г.Могилёва и ОАО «Мясомолмонтаж» г.Минска. Ценовое предложение ОДО «Владпрестижстрой» составило более 280 миллионов белорусских рублей, в то время как ОАО «Мясомолмонтаж» предложил цену работ 270 миллионов белорусских рублей.

В соответствии с ч.11 ст.49 Закона о закупках оценка и сравнение ценовых предложений проводятся комиссией в случае наличия не менее двух участников, которые соответствуют предъявляемым требованиям, по критерию «цена предложения».

В то же время конкурсная комиссия Чаусского УКП «Жилкомхоз» составила оценочный лист, в который включила не только критерий «цена предложения», но и другие критерии, которые не относятся к процедуре запроса ценовых предложений, такие, как «наличие опыта» и «отсрочка платежа». Соответственно, определение победителя по критерию «наличие опыта» является незаконным.

Кроме того, на решение конкурсной комиссии о выборе победителя ОАО «Мясомолмонтаж» направило жалобу, указав, что решение принято незаконно, по результатам поверхностного рассмотрения представленной документации и недостоверной информации, представленной тендерной комиссией Чаусского УКП «Жилкомхоз».

В ответе на жалобу председатель конкурсной комиссии Зайцев С.В. пояснил, что при выборе подрядной организации, выигравшей процедуру государственной закупки, учитывался опыт работы ОДО «Владпрестижстрой» на котельных по специализации государственной закупки.

Однако в материалах конкурсного предложения ОДО «Владпрестижстрой» содержатся сведения о выполненных монтажных работах электросилового оборудования только в Чаусском УКП «Жилкомхоз». О выполненных работах по замене котлов в других организациях информация отсутствует.

Данное обстоятельство свидетельствует о предвзятости конкурсной комиссии при выборе победителя в пользу ОДО «Владпрестижстрой» и незаконности принятого решения и победителе процедуры государственной закупки.

В процедуре запроса ценовых предложений по закупке контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов по объекту «Государственная программа сбора и переработки вторичного сырья» допущены аналогичные нарушения.

Так, для участия в процедуре закупке было подано 12 конкурсных предложений, которые были рассмотрены конкурсной комиссией и принято решение.

После приёма конкурсных предложений комиссия составила оценочный лист, где допущены многочисленные арифметические ошибки, которые повлияли на выбор победителя процедуры закупки.

Кроме того, в нарушение ч.4 ст.20 Закона о закупках при заключении договора с ПКУП «Жилкомплект» объём государственной закупки был незаконно увеличен более чем на 10 процентов. В описании лота первоначально указывалось, что необходимо 40 контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, а при подписании договора их количество возросло до 52.

При проведении открытого аукциона на закупку экскаватора пневмоколёсного проявлены невнимательность и небрежность при оформлении документов, что повлекло нарушение предусмотренного ст.4 Закона о закупках принципа обеспечения справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам.

Согласно ч.1 ст.22 Закона о закупках срок для подготовки и подачи предложений в случае проведения процедуры запроса ценовых предложений должен составлять не менее 10 рабочих дней со дня размещения приглашения на официальном сайте, а для открытого конкурса — не менее 30 календарных дней.

В то же время приглашение на один из открытых конкурсов было размещено на сайте Чаусского УКП «Жилкомхоз» 28.03.2013, а время окончания приёма предложений определено 12.04.2013, то есть срок подачи конкурсных предложений составил только 16 календарных дней.

В процедуре закупки по выбору подрядной организации на изготовление и выполнение строительно-монтажных работ по устройству лестничных ограждений срок запроса ценовых предложений составлял всего 6 рабочих дней. Аналогичные нарушения допущены при проведении ещё 2 государственных закупок.

Вопреки требованиям ст.15 Закона о закупках конкурсная комиссия неоднократно принимала предложения об участии в государственных закупках, не содержавшие справок потенциальных участников об отсутствии задолженности по уплате налогов, либо содержавшие справки, срок действия которых на момент проведения государственной закупки истёк.

Согласно ст.27 Закона о закупках в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения заказчик обязан уведомить всех участников процедуры государственной закупки обо всех изменениях, а также о выборе участника-победителя, заключении договора, об отмене процедуры государственной закупки или признания её несостоявшейся.

В нарушение данного требования Чаусским УКП «Жилкомхоз» по 4 процедурам государственных закупок не были высланы в адрес всех участников извещения и уведомления о выборе участника-победителя. Соответственно, в этих случаях участники процедуры закупки надлежащим образом не извещались о проведённой закупке, вследствие чего не могли в установленные сроки обжаловать решение конкурсной комиссии Чаусского УКП «Жилкомхоз».

Делопроизводство и оформление документов по государственным закупкам Чаусского УКП «Жилкомхоз» велось на низком уровне. В большинстве дел о закупках отсутствовали документы, предъявляемые участникам для подготовки предложений, приглашения. Имели место факты, когда протоколы заседаний открытия ценовых предложений оформлялись ненадлежащим образом и небрежно.

По результатам проведённой проверки прокуратурой района директору Чаусского УКП «Жилкомхоз» Папкову С.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственных закупках, с требованием о принятии конкретных организационно-практических мер, направленных на устранение нарушений и неукоснительное исполнение законодательства о государственных закупках, привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представление рассмотрено с принятием необходимых мер, направленных на недопущение нарушений в дальнейшей работе. Кроме того, главный инженер Чаусского УКП «Жилкомхоз» Зайцев С.В. и начальник отдела материально-технического снабжения Коваленков А.А. за нарушение правил проведения государственных закупок привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлены замечания).

Надзор за исполнением законодательства о борьбе с коррупцией, в том числе при осуществлении государственных закупок и использовании бюджетных средств, будет и впредь осуществляться прокуратурой Чаусского района активно и принципиально.

Заместитель прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко