В информационной записке отмечено, что государственными органами и общественными формированиями в текущем году проведена определённая профилактическая работа, направленная на снижение уровня преступности в районе, укрепление правовой защищённости населения. Принятые меры оказали в целом позитивное влияние на криминогенную обстановку.

Так, за 6 месяцев 2014 года в Чаусском районе зарегистрировано 84 преступления, что на 3, 4 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2013 года (87).

Уровень преступности на 10 000 населения, как и в аналогичном периоде прошлого года, составил 43, 3 преступления (в среднем по Могилёвской области — 50, 2).

Несмотря на уменьшение количества совершённых преступлений, вызывает обеспокоенность их рост на территориях Горбовичского (с 10 до 14), Волковичского (с 7 до 12), Антоновского (с 9 до 10), Радомльского (с 0 до 2) сельских советов.

С 5 до 2 сократилось количество тяжких преступлений, с 29 до 22 -преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Однако с 0 до 1 увеличилось число особо тяжких преступлений, с 53 до 59 менее тяжких.

За 6 месяцев 2014 года в районе не допущено умышленных причинений тяжких телесных повреждений, изнасилований, разбоев, вымогательств.

В то же время с 0 до 1 возросло число убийств и мошенничеств, с 0 до 2 — угонов транспортных средств, с 37 до 38 — краж.

Наибольший удельный вес в структуре преступности занимают кражи имущества физических и юридических лиц, составляя, как и в первом полугодии 2013 года, 45, 2 процентов от общего числа всех преступлений.

Общая раскрываемость преступлений за 6 месяцев текущего года составила 84, 3 процента (первое полугодие 2013 года — 83, 2 процентов).

Отмечается сокращение фактов так называемых «пьяных» преступлений с 30 до 25, рецидивных преступлений — с 40 до 32. Уровень преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, составляет 33, 3 процентов, что, по-прежнему, превышает аналогичный среднеобластной показатель — 31, 7 процентов.

Негативным изменениям в структуре и динамике преступности способствовали нарушения законодательства о профилактике правонарушений и недостатки в работе, допущенные субъектами профилактики правонарушений.

Проведённые прокуратурой Чаусского района проверки показали, что деятельность по профилактике правонарушений Чаусского РОВД, местных исполнительных и распорядительных органов, советов общественных пунктов охраны правопорядка не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Работа указанных субъектов, несмотря на принятые меры, не приобрела должную системность, не достигнуто чёткое взаимодействие по вопросам профилактики правонарушений.

Во взаимодействии с иными государственными органами прокуратурой принимались меры, направленные на обеспечение исполнения антикоррупционного законодательства.

В первом полугодии 2014 года выявлено 3 (первое полугодие 2014 года — 2) коррупционных преступления, а именно — покушение на хищение имущества с использованием своих служебных полномочий (ОАО «Агросервис» г.Чаусы), злоупотребление властью и служебными полномочиями из иной личной заинтересованности, повлекшее причинение существенного вреда государственным и общественным интересам (управление сельского хозяйства и продовольствия Чаусского районного исполнительного комитета), превышение власти и служебных полномочий, повлекшее тяжкие последствия (Чаусское районное потребительское общество).

В целях координации усилий правоохранительных и иных государственных органов в противодействии коррупции по инициативе прокуратуры в текущем году проведено 1 координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией. На совещании рассмотрен вопрос о результатах работы правоохранительных и иных государственных органов Чаусского района по борьбе с экономической преступностью и коррупцией за 5 месяцев 2014 года.

По итогам совещания разработаны и реализованы конкретные организационно-практические мероприятия, направленные на повышение эффективности работы по противодействию коррупции.

В рамках плана координационных мероприятий по борьбе с коррупцией в Чаусском районе на первое полугодие 2014 года прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о борьбе с коррупцией в ГЛХУ «Чаусский лесхоз», Чаусском УКП «Жилкомхоз», ОАО «ПМК-98 Водстрой» и иных организациях.

В ходе проверок установлены нарушения указанного законодательства, причинами которых явился приниженный контроль со стороны нанимателей за работой своих подчинённых, ненадлежащее выполнение должностных обязанностей отдельных работников организаций.

Например, при проведении проверки в Чаусском УКП «Жилкомхоз» выявлены нарушения законодательства о соблюдении порядка осуществления государственных закупок.

В частности, в нарушение ч.1 ст.49 Закона Республики Беларусь от 13.07.2013 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон о госзакупках) установлен факт выбора в качестве победителя в процедуре государственной закупки подрядной организации, которая предложила более высокую цену предложения.

Так, в процедуре запроса ценовых предложений № 2013-085727 по выбору подрядной организации на выполнение монтажных работ электросилового оборудования, электроосвещения, молниезащиты и уравнивания потенциалов по объекту: «Замена неэкономичных котлов с низким КПД на более эффективные в котельной д.Приозёрная Чаусского района» принимали участие ОДО «Владпрестижстрой» и ОАО «Мясомолмонтаж». Ценовое предложение ОДО «Владпрестижстрой» составило 280 719 466 белорусских рублей, в то время как ОАО «Мясомолмонтаж» предложило 270 000 000 белорусских рублей.

Частью 11 ст.49 Закона о госзакупках предусмотрено, что оценка и сравнение предложений в процедуре запроса ценовых предложений проводятся комиссией в случае наличия не менее двух участников, которые соответствуют предъявляемым требованиям, по критерию «цена предложения».

Вместе с тем конкурсная комиссия Чаусского УКП «Жилкомхоз» составила оценочный лист, в который кроме критерия «цена предложения» также были включены иные критерии, не относящиеся к процедуре запроса ценовых предложений — «наличие опыта» и «отсрочка платежа».

В результате решением конкурсной комиссии (протокол от 08.10.2013) подрядной организацией на выполнение монтажных работ с нарушением законодательства избрано ОДО «Владпрестижстрой».

До настоящего времени не отвечает предъявляемым требованиям работа комиссии по противодействию коррупции Чаусского районного исполнительного комитета. Функции и задачи, предусмотренные Типовым положением о комиссии по противодействию комиссии, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 № 1732, не реализуются.

Комиссией не осуществляется координация деятельности структурных подразделений районного исполнительного комитета, а также подчиненных исполнительному комитету (входящих в его систему) государственных организаций по реализации мер по противодействию коррупции.

Так, прокуратурой района в октябре 2013 года в управлении сельского хозяйства и продовольствия районного исполнительного комитета выявлен ряд нарушений законодательства о соблюдении антикоррупционных ограничений, в связи с чем на имя председателя исполнительного комитета внесено представление. Однако вопрос исполнения законодательства о соблюдении антикоррупционных ограничений в управлении сельского хозяйства и продовольствия на заседании комиссии не рассматривался, состояние исполнения указанного законодательства не анализировалось.

Подавляющее число экономических преступлений в текущем году выявлено в сфере сельского хозяйства, что свидетельствует о ненадлежащем контроле и координации со стороны районного исполнительного комитета за соблюдением законодательства в сельскохозяйственных организациях.

Кроме того, комиссией не уделялось должного внимания контролю за исполнением подчинёнными районному исполнительному комитету организациями законодательства об антикоррупционных ограничениях. Прокуратурой района в текущем году выявлен ряд таких нарушений законодательства в Чаусском УКП «Жилкомхоз», ГУСО «Чаусский психоневрологический дом-интернат» и иных организациях.

Особое внимание прокуратурой уделялось вопросам надзора за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия.

В результате принятых мер за 6 месяцев текущего года не допущено совершения преступлений несовершеннолетних.

В первом полугодии 2014 года имела место положительная динамика взыскания с обязанных лиц средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Так, по системе органов и учреждений образования, расположенных на территории Чаусского района, взыскано 57, 5 процентов (по состоянию на 01.07.2013 — 53 процента). В то же время данный процент взыскания ниже среднеобластного, который составил 60, 3.

Всего с начала действия Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» по состоянию на 01.07.2014 в Чаусском районе с обязанных лиц взыскано 56, 6 процентов от суммы средств, подлежавших возмещению в государственный бюджет (на 01.07.2013 — 53, 2 процентов).

За первое полугодие 2014 года выявлено 57 детей из 28 семей, находящихся в социально опасном положении, снято с учета 23 ребенка из 17 семей (40, 3 процентов), из них по исправлению — 21 ребёнок из 15 семей (36, 8 процентов), в связи с переменой места жительства — 2 детей из 2 семей (3, 5 процентов).

На 01.07.2014 в районном банке данных социально опасных семей и детей состояло 109 (66) детей из 55 (33) семей.

В текущем году прокуратурой Чаусского района в соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», а также с учётом иных проверок, проведена 31 проверка исполнения законодательства и законности правовых актов.

По результатам проверок внесено 36 представлений, вынесено 38 предписаний, принесено 43 протеста, официально предупреждено 111 лиц.

По актам прокурорского надзора 85 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 35 лиц — к административной. К материальной ответственности — 54 физических лица на сумму 28 714 000 белорусских рублей, а также 12 юридических лиц на сумму 1 886 384 000. белорусских рублей.

Проверки проводились в различных отраслях законодательства. Наибольшее внимание уделялось проверкам исполнения законодательства о профилактике правонарушений, о борьбе с пьянством и алкоголизмом, о сохранности собственности, о местном управлении и самоуправлении, об обращениях граждан, а также законодательства о контрольной (надзорной) деятельности.

Так, прокуратурой района совместно с Чаусским РОВД проведена проверка исполнения сельскими исполнительными комитетами законодательства о местном управлении и самоуправлении, в части осуществления контроля за соблюдением трудовых прав граждан, занятых в сельском хозяйстве.

В ходе проверки установлено, что в районе сложилась незаконная практика заключения сельскохозяйственными предприятиями трудовых соглашений с лицами цыганской национальности, которые фактически трудовую функцию не выполняли, а привлекали для выполнения работ граждан Республики Беларусь, и граждан иных государств, официально нигде не работающих. При этом вознаграждение за труд получали лица цыганской национальности.

В частности, 12.05.2013 между СПК «Колхоз «Серп и молот» в лице председателя правления Жданко В.Р. и цыганами Бурлуцким С.С., Кузубом Р.С., Юзепчук Л.А. был заключён договор (без названия).

Согласно условиям указанного договора исполнители обязались в период времени с 12.05.2013 по 01.10.2013 по заданию заказчика круглосуточно осуществлять выпас коров и тёлок, находящихся на ферме д.Красница.

Заказчик обязался оплатить исполнителям оказанные услуги из расчёта 16 200 000 белорусских рублей заработной платы в месяц (по 5 400 000 рублей каждому члену бригады) с учётом подоходного налога, путём выдачи наличными по расчётно-платёжной ведомости.

Обязанностями исполнителей по этому договору являлись кормление скота, находящегося на ферме д.Красница, чистка кормушек, двукратное получение и раздача кормов, уборка кормовых проходов, чистка стойл.

Заработная плата бригады исполнителей должна была составлять 13 800 000 белорусских рублей в месяц (по 4 600 000 белорусских рублей каждому члену бригады) с учётом подоходного налога.

Всего лицами цыганской национальности в СПК «Колхоз «Серп и молот» получено в качестве заработной платы за выполнение указанных работ по платёжным ведомостям 112 938 450 белорусских рублей.

Вместе с тем установлено вместо этих лиц фактически без заключения трудовых соглашений работали граждане Республики Беларусь Алимов Ю.В., Петров В.Н., Дорожкин И.Н., Зусманов Н.В. и иные лица, установить которых не представилось возможным. Из объяснений данных граждан следует, что за свой труд ежемесячно от цыган они получали от 500 000 до 2 500 000 белорусских рублей.

Кроме этого, в нарушение п.1 ст.52 Жилищного кодекса Республики Беларусь лица цыганской национальности с устного разрешения председателя СПК «Серп и молот» Жданко В.Р. без заключения договора найма жилого помещения и регистрации договора были заселены в жилой дом, находящийся на балансе СПК, расположенный по адресу: д.Красница, 29б. Оплата за пользование жильём не осуществлялась, что является нарушением п.1 ст.49 Жилищного кодекса Республики Беларусь. В этот же дом цыганами были заселены привезённые ими лица из иных областей Республики Беларусь.

Аналогичные нарушения законодательства при использовании труда наёмных работников выявлены также в СПК «Колхоз «Антоновский», СПК «Сосновый Бор», ОАО «Агросервис» г.Чаусы.

Проверкой установлено, что общая сумма выплаченной заработной платы лицам цыганской национальности, реально не выполнявшим трудовые обязанности, по всем предприятиям агропромышленного комплекса Чаусского района составила 793 375 021 белорусский рубль.

В соответствии со ст.41 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительные комитеты в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства.

Однако председатели Антоновского, Волковичского, Горбовичского и Радомльского сельских исполнительных комитетов эти требования закона не выполнили, что явилось одним из условий, способствовавших вышеуказанным нарушениям трудового и жилищного законодательства. Более того, в 2013 году и за истекший период 2014 года цыганами и работавшими вместо них лицами на территории района совершены 8 преступлений, в том числе 1 убийство (д.Бахотец).

В первом полугодии 2014 года в прокуратуру поступило 71 (56) письменное обращение граждан и юридических лиц. Из них разрешено по существу 42 (42), удовлетворено — 20 (8).

Судом Чаусского района в текущем году с принятием итоговых процессуальных решений рассмотрено 58 (61) уголовных дел в отношении 56 (68) лиц.

Меры наказания назначались с учётом характера и степени общественной опасности преступлений, данных о личности обвиняемых, их стремления к законопослушному поведению.

Практика назначения наказаний выглядит следующим образом: общественные работы — 5, штраф — 9, исправительные работы — 9, арест — 9, ограничение свободы — 3, лишение свободы — 11. К иным мерам уголовной ответственности осуждены 8 лиц.

Принудительное лечение от хронического алкоголизма применено судом к 20 осуждённым, что составляет 35, 7 процентов от их общего количества осуждённых.

Информируя районный исполнительный комитет и районный Совет депутатов о состоянии законности и правопорядка, прокуратурой района предложено в срок до 01.09.2014:
—  рассмотреть информационную записку на очередном заседании Чаусского районного исполнительного комитета;
—  принять дополнительные меры, направленные на обеспечение неукоснительного исполнения субъектами профилактики законодательства о профилактике правонарушений, повысив уровень взаимодействия между ними;
—  провести мониторинг предприятий агропромышленного комплекса, где работают лица цыганской национальности, на предмет использования ими наёмного труда, нарушения трудовых и иных социальных прав граждан. Запретить руководителям предприятий осуществлять приём на работу лиц, не имеющих соответствующих документов, вселение таких лиц в служебные жилые помещения без документального оформления и без оплаты, в пустующие жилые помещения;
—  принять исчерпывающие меры, направленные на усиление борьбы с коррупцией в государственных органах и организациях, расположенных на территории района. Потребовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений организовать работу по противодействию коррупции в соответствии с требованиями законодательства.

И.о. прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко