В информационной записке отмечено, что в результате принятых профилактических мер в первом полугодии 2014 года на территории Чаусского района преступлений несовершеннолетних не зарегистрировано, в то время как за аналогичный период 2013 года подростками были совершены 2 преступления.

В то же время вызывает обеспокоенность увеличение количества совершённых несовершеннолетними, их родителями и иными взрослыми лицами в текущем году административных правонарушений.

Так, количество правонарушений, совершённых подростками, за 6 месяцев 2014 года по сравнению с 6 месяцами 2013 года возросло с 15 до 23 или на 53, 3 процента, в том числе фактов нахождения в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность — с 9 до 12.

Количество взрослых, привлечённых к ответственности по ст.9.4. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП Республики Беларусь) за невыполнение обязанностей по воспитанию детей, увеличилось с 11 до 16, по ст.17.13. КоАП Республики Беларусь (неисполнение обязанностей по сопровождению или обеспечению сопровождения несовершеннолетнего в ночное время вне жилища) — с 4 до 5, по ст.17.4. КоАП Республики Беларусь (вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение, главным образом в употребление алкогольных напитков) — уменьшилось с 11 до 8.

По состоянию на 01.07.2014 на учёте в инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД состоит 42 (01.07.2013 — 40) несовершеннолетних.

Приоритетным направлением в работе всех государственных органов и общественных организаций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в текущем году явилось обеспечение занятости подростков.

Все учащиеся школ, состоящие на учёте в инспекции по делам несовершеннолетних РОВД, вовлечены во внешкольную работу, занимаются в кружках «Юный силач», «Хоккей» и других.

Одной из важных форм занятости несовершеннолетних является деятельность детских лагерей различного типа.

При проведении в мае-июне 20-14 года мониторингов деятельности данных лагерей прокуратурой совместно с контролирующими органами вскрыты нарушения законодательства, которые, в том числе, могли создать угрозу для здоровья детей, посещавших лагеря.

Например, кухонный рабочий государственного учреждения образования «Осиновский учебно-педагогический комплекс: детский сад — средняя школа» Логашова Н.Н. во время работы детского пришкольного оздоровительного лагеря ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности по санитарной уборке пищеблока и складского помещения, что привело к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В частности, на момент проверки 03.06.2014 в горячем цеху была некачественно проведена уборка (не убрана паутина), в складском помещении осветительная арматура не очищена от грязи.

На основании лабораторного исследования смывов с посуды, находящейся в пищеблоке, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (анализы от 03.06.2014 № 421-430), что могло создать угрозу для здоровья детей, посещавших лагерь.

Аналогичные нарушения законодательства допущены поваром государственного учреждения образования «Санаторный ясли-сад № 5 г.Чаусы» Панченко О.С., исполнявшей обязанности повара во время работы детского пришкольного оздоровительного лагеря, расположенного на базе государственного учреждения образования «Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации».

По результатам мониторинга прокуратурой района 17.06.2014 в отношении Логашовой Н.Н. и Панченко О.С. возбуждены дисциплинарные производства, на основании которых указанные работники привлечены к дисциплинарной ответственности.

В первом полугодии текущего года имели место факты нарушения государственными органами законодательства об административной ответственности при ведении административного процесса в отношении подростков, их законных представителей и иных лиц.

Так, при проведении проверки соблюдения комиссией по делам несовершеннолетних Чаусского райисполкома законодательства об административной ответственности выявлен факт грубого нарушения сотрудниками Чаусского РОВД ст.2.1. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП Республики Беларусь), что позволило виновному лицу избежать административной ответственности за совершённое административное правонарушение.

Согласно указанной норме ПИКоАП Республики Беларусь, задачами административного процесса являются, в том числе, изобличение и привлечение виновных к административной ответственности, обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечён к административной ответственности.

Между тем 18.04.2014 участковым инспектором инспекции по делам несовершеннолетних Чаусского РОВД Соловьёвой А.В. в отношении заведующей сельским клубом аг.Дужевка Орловой Е.П. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.12. КоАП Республики Беларусь, выразившимся в том, что Орлова Е.П. 01.03.2014 в 23 часа 10 минут допустила нахождение на ночной дискотеке несовершеннолетних Бирюковой Ю.Н., Володькиной А.Н. и Володькиной К.Н., 1998 года рождения.

Однако, в соответствии со ст.17.12. КоАП Республики Беларусь административную ответственность за допуск на ночные дискотеки и в культурно-развлекательные (ночные) клубы лиц, не достигших 18 лет, могут нести только индивидуальные предприниматели и юридические лица. Следовательно, протокол об административном правонарушении должен был быть составлен не в отношении заведующей сельским клубом Орловой Е.П., а в отношении юридического лица — государственного учреждения культуры «Централизованная клубная система Чаусского района».

Вследствие допущенных нарушений законодательства постановлением комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского районного исполнительного комитета от 24.04.2014 № 7-9 административный процесс в отношении Орловой Е.П. обоснованно прекращён в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности юридического лица не инициировалось в связи с истечением предусмотренного п.1 ч.1 ст.7.6. КоАП Республики Беларусь двухмесячного срока наложения административного взыскания со дня совершения правонарушения (01.03.2014).

Таким образом, ненадлежащее исполнение участковым инспектором инспекции по делам несовершеннолетних Соловьёвой А.В. требований КоАП Республики Беларусь, ПИКоАП Республики Беларусь и своих служебных обязанностей повлекло незаконное освобождение виновного лица от административной ответственности за совершённое правонарушение.

В ходе рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних Чаусского районного исполнительного комитета дел об административных правонарушениях также допускались неединичные факты неправильного применения норм, устанавливающих административную ответственность, и существенных нарушений ПИКоАП Республики Беларусь.

Так, в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.5. КоАП Республики Беларусь (мелкое хищение), совершённом несовершеннолетним Гилюком Д.А., имеется медицинская справка учреждения здравоохранения «Чаусская центральная районная больница» о том, что подросток состоит на учёте у врача-психиатра (лист дела 17).

В соответствии со ст.4.4. КоАП Республики Беларусь не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

Следовательно, для выяснения психического состояния Гилюка Д.А. в момент совершения административного правонарушения необходимо было назначить и провести судебно-психиатрическую экспертизу.

Однако вопрос о назначении и производстве экспертизы не был разрешён ни на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, ни при рассмотрении дела. Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних от 24.04.2014 № 7-4 на Гилюка Д.А. наложено административное взыскание в виде предупреждения.

На указанное постановление прокуратурой в суд Чаусского района принесён протест.

Следует отметить, что нарушения законодательства об админитративной ответственности в деятельности комиссии и инспекции по делам несовершееннолетних выявлялись также и в 2013 году, что свидельствует о ненадлежащей организации работы виновных должностных лиц по данному направлению деятельности.

По результатам проверки председателю комиссии по делам несовершщеннолетних Лебедеву В.Н. и начальнику Чаусского РОВД Анушевскому Л.В. прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений законодательства, принятии конкретных организационно-практических мер по недопущению их в дальнейшей работе, привлечению виновных в нарушениях должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

По состоянию на 01.07.2014 года на учёте в отделе образования, спорта и туризма Чаусского районного исполнительного комитета состоит 57 (65) лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей на государственном обеспечении (далее — обязанные лица).

В текущем году имела место положительная динамика взыскания с обязанных лиц средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Процент взыскания по системе органов и учреждений образования повысился с 53 до 57, 5 процентов. Вместе с тем этот показатель ниже среднеобластного аналогичного показателя, который составил 58, 3 процента.

Всего с начала действия Декрета № 18 по состоянию на 01.07.2014 взыскано 56, 6 процентов подлежавших с обязанных лиц взысканию сумм (на 01.07.2013 — 53, 2 процентов).

За первое полугодие 2014 года выявлено 57 детей из 28 семей, находящихся в социально опасном положении, снято с учета 23 ребенка из 17 семей (40, 3 процентов), из них по исправлению — 21 ребёнок из 15 семей (36, 8 процентов), в связи с переменой места жительства — 2 детей из 2 семей (3, 5 процентов).

На 01.07.2014 в районном банке данных состояло 109 (01.07.2013 — 66) детей из 55 (33) семей.

Приведённые цифры свидетельствуют об активизации государственных органов в своевременном выявлении детей, воспитывающихся в социально опасных семьях.

В первом полугодии 2014 года выявлен 1 (аналогичный период 2013 года — 5) ребёнок, оставшийся без попечения родителей. Из этого количества социальными сиротами являлись 1 (2), биологическими сиротами — 0 (3).

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является замещающая семья (опекунская, приемная, детский дом семейного типа). По состоянию на 01.07.2014 в Чаусском районе имеется 29 (27) опекунских семей, воспитывающих 35 (33) детей, а также 20 (20) приемные семьи, воспитывающие 31 (31) ребенка, 1 (1) детский дом семейного типа, в котором воспитываются 7 (7) детей.

Особое внимание прокуратурой района в текущем году уделялось исполнению законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей данной категории.

В ходе проведённой в апреле 2014 года проверки установлены нарушения указанного законодательства, которые возникли вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами Чаусского райисполкома.

Например, при изучении учётных и личных дел детей-сирот выявлено несвоевременное рассмотрение ходатайства отдела образования, спорта и туризма районного исполнительного комитета по вопросу постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий Половинкина Н.И., 12.12.2009 года рождения, что повлекло нарушение права последнего.

Из материалов личного дела Половинкина Н.И. следует, что ходатайство в отдел жилищно-коммунального хозяйства Чаусского райисполкома направлялось 16.09.2013. Однако в нарушение п.15 Положения о порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565, действовавшего до 01.04.2014 (далее — Положение о порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных вопросов), ответ на ходатайство в месячный срок получен не был. В этой связи 24.01.2014 в отдел жилищно-коммунального хозяйства направлено повторное ходатайство.

В результате допущенной волокиты при рассмотрении ходатайства Половинкин Н.И. был принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий только 25.11.2013 решением районного исполнительного комитета № 25-30. При этом решение по данному вопросу принято задним числом, то есть до подачи повторного ходатайства 24.01.2014 из отдела образования, спорта и туризма.

Информируя районный исполнительный комитет районный Совет депутатов о результатах исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требований Декрета № 18, прокуратурой района предложено:
—  рассмотреть информационную записку на очередном заседании координационного Совета по реализации требований Декрета № 18 при Чаусском районном исполнительном комитете;
—  заслушать с отчётом о проведённой работе и принятых мерах председателя комиссии по делам несовершеннолетних Лебедева В.Н.. Потребовать от него неукоснительного соблюдения комиссией законодательства об административной ответственности, недопущения фактов необоснованного привлечения несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности;
—  принять дополнительные меры к повышению координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних Чаусского районного исполнительного комитета в реализации положений Декрета № 18, обеспечить максимальное взыскание с обязанных лиц средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.
—  сообщить в прокуратуру района о принятых мерах не позднее 01.09.2014.

И.о. прокурора Чаусского района младший советник юстиции С.В. Снытченко